國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好秋季候鳥等野生動(dòng)物
保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的通知
辦護(hù)字〔2016〕191號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

秋季是候鳥大規(guī)模遷徙和集群活動(dòng)的季節(jié)，也是近年來(lái)亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)鳥類等野生動(dòng)物及其制品等案件與野生動(dòng)物疫病的高發(fā)期。為加強(qiáng)2016年秋季鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵濫食野生動(dòng)物和非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其制品等破壞野生動(dòng)物資源的活動(dòng)，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就2016年秋季開展野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控有關(guān)工作通知如下：

一、明確目標(biāo)，打防共舉，為野生動(dòng)物保護(hù)創(chuàng)造良好局面

各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化打擊野生動(dòng)物非法交易的工作要求，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》為契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，加大執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫食鳥類等野生動(dòng)物和非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其制品的違法活動(dòng)，堅(jiān)決遏制破壞野生動(dòng)物資源案件高發(fā)勢(shì)態(tài)，為野生動(dòng)物安全遷徙和生息繁衍創(chuàng)造良好條件。一是嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其制品的違法活動(dòng)，集中力量查處并曝光一批大案要案，依法嚴(yán)肅處理涉案單位和有關(guān)人員，在全社會(huì)產(chǎn)生震懾作用，防止亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其制品的行為蔓延。二是加大鳥類等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)強(qiáng)度，減少監(jiān)測(cè)盲區(qū)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行疫病報(bào)告制度，開展主動(dòng)預(yù)警，提升疫源疫病監(jiān)測(cè)能力，徹底切斷野生動(dòng)物疫病傳播途徑，切實(shí)維護(hù)公共衛(wèi)生安全。三是加大對(duì)新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳，普及法律知識(shí)，特別是宣傳關(guān)于“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品”、“禁止使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品”，以及“禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”等新規(guī)定，提高社會(huì)公眾遵紀(jì)守法、主動(dòng)拒食野生動(dòng)物的自覺性。四是針對(duì)破壞野生動(dòng)物資源案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善保護(hù)管理政策，落實(shí)工作職責(zé)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法綜合治理“一盤棋”格局。

二、抓住重點(diǎn)，周密部署，鏟除野生動(dòng)物非法交易黑市

各級(jí)林業(yè)主管部門要圍繞工作目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病的防控工作。一是嚴(yán)肅查處亂捕濫獵野生動(dòng)物的行為。要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙通道的監(jiān)測(cè)巡護(hù)，強(qiáng)化對(duì)上述保護(hù)區(qū)域周邊社區(qū)的宣傳教育，加大對(duì)來(lái)往交通要道的野生動(dòng)物運(yùn)輸活動(dòng)的檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法獵捕和運(yùn)輸野生動(dòng)物以及出售禁止使用的獵捕工具的，要予以嚴(yán)厲查處，絕不姑息。二是加強(qiáng)對(duì)非法繁育和經(jīng)營(yíng)利用、濫食野生動(dòng)物單位的執(zhí)法和監(jiān)督，徹底清除野生動(dòng)物非法交易的黑市。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所、寵物商店、餐館、飯店、古玩店、網(wǎng)上交易平臺(tái)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證繁育或超越行政許可范圍繁育野生動(dòng)物，以及非法出售、購(gòu)買和利用象牙、標(biāo)本、樂(lè)器等涉及野生動(dòng)物制品的違法違規(guī)行為，特別是加強(qiáng)對(duì)“店內(nèi)（網(wǎng)上）合法展示、店外（網(wǎng)下）非法交易”的商場(chǎng)（電子交易平臺(tái)）的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法交易的，要抓住線索、一追到底，嚴(yán)肅查處。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移交公安、海關(guān)等部門，禁止以罰代刑等情況發(fā)生。三是強(qiáng)化候鳥等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》和《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》的要求，全面實(shí)行重點(diǎn)時(shí)期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)鳥類遷徙變化及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域布局，加密監(jiān)測(cè)巡查線路，落實(shí)監(jiān)測(cè)崗位職責(zé)，做好信息報(bào)告和節(jié)假日應(yīng)急值守工作，密切關(guān)注候鳥等野生動(dòng)物的異常情況，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一現(xiàn)場(chǎng)控制”，嚴(yán)防可能的疫情擴(kuò)散危害。要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物繁育場(chǎng)所特別是鳥類繁育單位的監(jiān)測(cè)和隱患排查，指導(dǎo)落實(shí)消毒、免疫等衛(wèi)生防疫措施；積極做好活體鳥類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的隱患排查，努力切斷野生動(dòng)物疫病傳播途徑。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)合打擊的強(qiáng)大聲勢(shì)

各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為的危害性和強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的重要意義，按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》（林安發(fā)〔2016〕121號(hào)）總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體保護(hù)執(zhí)法實(shí)施方案。一是充分發(fā)揮林業(yè)主管部門在野生動(dòng)物保護(hù)工作中的牽頭、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)作用，建立部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并鼓勵(lì)民間保護(hù)團(tuán)體、志愿者有組織地參與專項(xiàng)行動(dòng)，壯大保護(hù)力量，形成部門配合、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的局面。二是加強(qiáng)信息核查，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和區(qū)域信息通報(bào)制度，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，解決打擊破壞野生動(dòng)物違法案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、人員處理難的問(wèn)題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)效果。三是加大宣傳力度，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。要積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，通過(guò)開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、進(jìn)行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，曝光破壞野生動(dòng)物資源的典型案件，通報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員受到處罰的情況，營(yíng)造打擊破壞野生動(dòng)物資源違法活動(dòng)的良好輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制野生動(dòng)物及其制品的非法經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。四是建立破壞野生動(dòng)物資源違法機(jī)構(gòu)及人員信息通報(bào)制度。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)在執(zhí)法檢查中查處的違法機(jī)構(gòu)及人員，要將有關(guān)信息通報(bào)工商、公安、海關(guān)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門，由其在相關(guān)領(lǐng)域依法予以限制或禁入。五是各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，并根據(jù)本地區(qū)鳥類等野生動(dòng)物遷徙的規(guī)律確定不少于30天集中執(zhí)法期。集中執(zhí)法結(jié)束后，各地各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足，對(duì)保護(hù)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題提出具體政策建議，并將有關(guān)情況于2016年12月15日前上報(bào)我局。

特此通知。

聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司  陳滌非

電  話：010—84238577

國(guó)家林業(yè)局辦公室

2016年9月7日