穩(wěn)住基本盤 邁向中高端
——陜西出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資二十一條措施綜述

2016年上半年，在全省上下齊心努力下，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這其中，工業(yè)所帶來(lái)的關(guān)鍵支撐，猶如陜西經(jīng)濟(jì)航船上的“壓艙石”，在追趕超越的進(jìn)程中起到了重要和關(guān)鍵作用。

然而，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大的宏觀形勢(shì)影響，我省工業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。如何書(shū)寫追趕超越的陜西新實(shí)踐，如何在沖破重重阻力的同時(shí)完成調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的既定目標(biāo)？9月6日，在全省工業(yè)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)議上，省政府給出了明晰的思路——《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施的通知》正式出臺(tái)，其核心是“穩(wěn)能化、興電子、強(qiáng)制造、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”?？梢哉f(shuō)這一工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資的思路，既符合陜西當(dāng)前發(fā)展的基本需求，更包涵著對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本遵循。

穩(wěn)住基本盤，邁向中高端。對(duì)正在實(shí)施追趕超越的陜西工業(yè)來(lái)說(shuō)，困難就是問(wèn)題所在，問(wèn)題就是發(fā)力導(dǎo)向，《21條》的出臺(tái)，表明了全省上下工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資的決心和動(dòng)力。

投資增速回落 穩(wěn)增長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)

8月28日，西安金龍客車生產(chǎn)基地在涇渭工業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資15億元，一期建成后將形成1萬(wàn)輛客車生產(chǎn)能力，產(chǎn)值40億元以上，待項(xiàng)目全部建成后，將具備3萬(wàn)輛客車生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

受主要汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)增速回升帶動(dòng)，陜西汽車制造業(yè)1-7月增加值同比增長(zhǎng)11.1%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。然而，自2016年一季度以來(lái)，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增速總體處于回落態(tài)勢(shì)，其中4月增長(zhǎng)6%、5月增長(zhǎng)1.5%、6月增長(zhǎng)3.5%、7月5315戶企業(yè)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，處于歷史較低水平，且低于全國(guó)月度增速。

分析工業(yè)回落的主要原因，可以看到：受能源、煙草、通用設(shè)備等產(chǎn)品市場(chǎng)需求量持續(xù)萎縮影響，市場(chǎng)總體需求持續(xù)不振；原煤、石油等大宗商品價(jià)格低位徘徊；民間投資下滑，采礦業(yè)投資下降，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近30%的延安、榆林兩市，規(guī)上工業(yè)月度增加值持續(xù)4個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的同時(shí)，部分裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前7月化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)；受比亞迪、樂(lè)葉光伏等帶動(dòng)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)保持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭，前7月增加值同比增長(zhǎng)26.2%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)；在三星、中興等企業(yè)的帶動(dòng)下，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)迅猛，1-7月增加值同比增長(zhǎng)47.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)……這些都在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑形成的缺口。

從全局來(lái)看，全省三大板塊，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的過(guò)程中，承擔(dān)著不同的發(fā)展任務(wù)。對(duì)此，陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示：“關(guān)中的高新技術(shù)、陜北的高端能化、陜南的綠色產(chǎn)業(yè)，將成為引領(lǐng)陜西新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要戰(zhàn)略?！?/p>

降成本優(yōu)環(huán)境 釋放發(fā)展活力

2016年伊始，我省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成并投入試運(yùn)行，凡涉及省內(nèi)投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。群眾辦事跑腿少了、審批快了、效率高了，截至5月底，全省通過(guò)在線平臺(tái)共申報(bào)項(xiàng)目3721個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)排第4位。

這只是我省深化投資體制改革、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)寫照。打造政策洼地、提供完善生態(tài)，陜西緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革，降成本優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展釋放新活力：《21條》提出，將培育“瞪羚”企業(yè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入專項(xiàng)措施，在資金、人才、政策等方面給予最大程度支持；通過(guò)再取消、下放14項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，大力度推動(dòng)“放管服”改革；同時(shí)，為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，將出臺(tái)《陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃》，從行政審批、稅費(fèi)、用工、融資、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2至3年努力，每年為企業(yè)降低成本260億元左右。

同時(shí)，為鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，我省提出在資金上予以重點(diǎn)傾斜，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目和集約集群，成立省工業(yè)品配套辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)配套協(xié)作，組織省內(nèi)汽車配套企業(yè)與寶雞吉利、陜汽等整車企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，支持三星電池上下游配套等工作?！?1條》提出，加快集成電路、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、新材料、軍民融合等5只產(chǎn)業(yè)基金的組建步伐，總規(guī)模不少于300億元，力爭(zhēng)10月底組建完成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，以推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)。

在制造業(yè)從勞動(dòng)密集型加工轉(zhuǎn)型為知識(shí)密集型的進(jìn)程中，企業(yè)通過(guò)技術(shù)、設(shè)備提高生產(chǎn)力的預(yù)期在不斷增強(qiáng)，工業(yè)技改投資成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。2016年7月，省政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)《開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施意見(jiàn)》，將利用三年左右時(shí)間，提高骨干企業(yè)裝備工藝水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。制定發(fā)布《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導(dǎo)目錄》，以智能制造為主攻方向，在擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、支持科技成果產(chǎn)業(yè)化、推廣智能制造、生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代、推動(dòng)綠色制造和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等六大領(lǐng)域，每年組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，截至2018年累計(jì)實(shí)施600個(gè)，總投資4500億元，對(duì)符合條件的項(xiàng)目由省、市、縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

補(bǔ)短板植優(yōu)勢(shì) 邁向中高端

面對(duì)煤炭市場(chǎng)的“寒冬”以及去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)煤企開(kāi)始另謀出路，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新型煤化工成為新方向。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造高附加值的煤化工產(chǎn)品，坐落于渭北煤化工業(yè)園區(qū)內(nèi)的蒲城清潔能化公司自打通全流程以來(lái)，短短2年時(shí)間已發(fā)展成為陜煤集團(tuán)化工版圖中的重要一極。

針對(duì)陜西工業(yè)的重要板塊，能源行業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身。在《21條》中，全力抓好能源行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)被列為第一條。而且明確了全年能源行業(yè)確保實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，力爭(zhēng)增長(zhǎng)3％的目標(biāo)。一方面是穩(wěn)增長(zhǎng)，一方面是去產(chǎn)能，看似矛盾的兩個(gè)層面如何破題？

當(dāng)前，我國(guó)整體上處于工業(yè)化中后期，陜西正處于工業(yè)化中期向中后期過(guò)渡的階段，二產(chǎn)占比高于全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)，且二產(chǎn)內(nèi)部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)衰減、新動(dòng)能尚未完全形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省資源稟賦形成的，也是當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際。作為能源大省，陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)住能源產(chǎn)業(yè)這個(gè)“基本盤”。抓住原油、煤炭等價(jià)格回升有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)、運(yùn)、銷工作，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤、石油市場(chǎng)份額，繼續(xù)加大蘭炭促銷力度，力爭(zhēng)2016年蘭炭多用途利用達(dá)到1000萬(wàn)噸、增長(zhǎng)25%。同時(shí)，全力推動(dòng)能源化工向高端化發(fā)展，加快推進(jìn)神華陜西甲醇下游加工、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、華電百萬(wàn)噸煤制芳烴、延長(zhǎng)富縣60萬(wàn)噸煤制烯烴等項(xiàng)目建設(shè)；加快風(fēng)電、分布式光伏、太陽(yáng)能熱發(fā)電等7大類太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增發(fā)電裝機(jī)90萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)80萬(wàn)千瓦。

“產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)相對(duì)的概念，去產(chǎn)能有兩種辦法：第一種就是簡(jiǎn)單地關(guān)停限產(chǎn)，第二種則是通過(guò)補(bǔ)短板來(lái)緩解產(chǎn)能過(guò)剩。目前，在落實(shí)‘三去一降一補(bǔ)’上，補(bǔ)短板的用力還不夠?！睆垖毻ǜ嬖V記者，陜西經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變，能源行業(yè)也要扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

9月12日，胡和平省長(zhǎng)宣布，總投資50億元的G8.6代液晶基板玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目在咸陽(yáng)正式開(kāi)工，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)之后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億元。在穩(wěn)定能源行業(yè)的同時(shí)，9月6日，胡和平省長(zhǎng)在全省工業(yè)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)議上提出，我省以打造國(guó)內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)。聚焦物聯(lián)網(wǎng)、通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、消費(fèi)電子等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)通信、圖像處理等芯片設(shè)計(jì)水平，壯大電子級(jí)多晶硅、大直徑單晶爐和硅片制造配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈。加快三星閃存芯片二期、美光芯片封裝四期、華天科技封裝項(xiàng)目擴(kuò)能以及中興微電子設(shè)計(jì)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐；大力發(fā)展新型顯示與光電子產(chǎn)業(yè)，積極支持8.6代液晶面板、8.5代液晶基板玻璃及G6蓋板玻璃生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成我省平板顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心；依托西安光機(jī)所技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)和光譜成像儀器產(chǎn)業(yè)化、高功率激光器及應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，大力發(fā)展新一代通信及智能終端產(chǎn)業(yè)和高端軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

不久前陜西成功躋身全國(guó)新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，陜西向西開(kāi)放的步伐正在逐步加快。在本次公布的《21條》中，明確提出了積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)有了新的抓手。

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。陜西工業(yè)發(fā)展始終占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的支配和主導(dǎo)地位，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高以及就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等，都發(fā)揮著十分重要的作用。隨著《陜西省政府工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施》的發(fā)布，提升工業(yè)發(fā)展的效能和質(zhì)量，充分發(fā)揮陜西工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和潛能的釋放，陜西工業(yè)將繼續(xù)當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。在陜西追趕超越的征程中，陜西工業(yè)，大有作為。（記者 蘇怡）