背景

我省河流分屬長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，水資源總量達(dá)2210億立方米，位居全國(guó)第二位，然而全省水資源時(shí)間空間分布不均，呈現(xiàn)西多東少、南多北少、汛期多枯期少的格局，水資源與人口、光熱、土地等資源及生產(chǎn)力布局極不匹配。

話題

由于云南特殊的地形地貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，我省水利工程過(guò)去以開(kāi)發(fā)支流為主、以分散中小型水庫(kù)建設(shè)為主，供水范圍小、調(diào)控能力較弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。瞄準(zhǔn)短板，“十三五”期間，我省將從哪些方面發(fā)力加快水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)筑水安全保障網(wǎng)？

著眼問(wèn)題 水網(wǎng)規(guī)劃藍(lán)圖已繪就

“云南的水安全在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全體系中始終處于基礎(chǔ)性地位，影響著全省經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和邊疆安全等多個(gè)方面。建設(shè)云南省供水安全保障網(wǎng)是解決水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配問(wèn)題的根本舉措，是破解云南工程性缺水的迫切需要，是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的重要支撐，也是全省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的必然要求?！笔∷麖d廳長(zhǎng)陳堅(jiān)說(shuō)。

在省委、省政府高度重視下，全省各級(jí)相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)省委、省政府“五網(wǎng)”建設(shè)決策部署，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合云南水資源情勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)的突破性開(kāi)局。目前，已經(jīng)由云南省水利廳牽頭編制完成了《云南省供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃》。

記者了解到，云南供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃，圍繞提高縣級(jí)以上城市供水保證率、恢復(fù)中小河流生態(tài)供水、發(fā)展扶貧灌溉的目標(biāo)，重點(diǎn)突出供水安全保障網(wǎng)在全省跨越發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用；有效發(fā)揮供水安全保障網(wǎng)建設(shè)在穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)性、支柱性作用；注重發(fā)揮供水安全保障網(wǎng)在改善民生中的普惠性，增加人民群眾的獲得感。轉(zhuǎn)變過(guò)去支流開(kāi)發(fā)、中小水庫(kù)工程為主解決供水保障問(wèn)題的傳統(tǒng)模式，積極促進(jìn)大江大河干流與支流利用并重，大水電、大型水庫(kù)與中小型水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用的供水保障新模式，逐步構(gòu)建“河湖連通、西水東調(diào)、多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)”的立體性、綜合型、多功能的供水安全保障網(wǎng)，打造云南供水安全保障升級(jí)版。

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。為確保生態(tài)文明建設(shè)供水安全，我省水網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)加大水資源保護(hù)力度，細(xì)化水功能區(qū)劃，開(kāi)展飲用水源地保護(hù)；合理配置水資源，加大干流水源工程建設(shè)，逐步退還支流河道生態(tài)水量，增加河湖生態(tài)修復(fù)補(bǔ)水，有效改善支流水生態(tài)環(huán)境；深入開(kāi)展九大高原湖泊水資源保護(hù)，對(duì)入湖河道進(jìn)行綜合治理，提升入湖河道水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)高原湖泊水生態(tài)改善，著力探索云南特色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)路子。

為充分發(fā)揮水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，破解貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸問(wèn)題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板，全省水安全保障網(wǎng)建設(shè)著力發(fā)展扶貧灌溉工程，解決直接關(guān)系老百姓生活生產(chǎn)基本生存條件等問(wèn)題，確保貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全，保障農(nóng)田灌溉用水安全，支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧摘帽提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。

積極推進(jìn) 水網(wǎng)建設(shè)開(kāi)局有突破

根據(jù)規(guī)劃，我省水網(wǎng)建設(shè)總體目標(biāo)為：提高縣級(jí)以上城市供水保證率，恢復(fù)中小河流的生態(tài)供水，發(fā)展扶貧灌溉，打造云南供水安全保障升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“河湖連通、西水東調(diào)、多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)”的立體性、綜合型、多功能的云南供水安全保障網(wǎng)。

分階段來(lái)看，到2020年：初步構(gòu)建云南供水安全保障網(wǎng)雛形。水利工程河道外可供水量達(dá)200億立方米以上，全省16個(gè)州（市）所在城市和重要縣城供水保證率提高到95%以上，一般縣城供水保證率提高到90%以上，城市供水保障程度大幅提升；支流退還河道生態(tài)水量6億立方米，部分支流水生態(tài)環(huán)境得到改善；發(fā)展貧困地區(qū)集中連片灌溉面積250萬(wàn)畝，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件。到2030年：基本建成云南供水安全保障網(wǎng)。水利工程河道外可供水量達(dá)226億立方米以上，全省16個(gè)州（市）所在城市和重要縣城供水保證率提高到97%以上，一般縣城供水保證率提高到95%以上，為云南“一核一圈兩廊三帶六群”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局提供水安全保障；支流退還河道生態(tài)水量增加到20億立方米以上，支流水生態(tài)環(huán)境得到有效改善；發(fā)展集中連片灌溉面積增加到450萬(wàn)畝。

今年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全省水網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵一年。據(jù)了解，今年以來(lái)，全省已新開(kāi)工29件骨干水源工程，為歷年同期新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量之最。目前，全省在建的大中型和重點(diǎn)小型水源工程達(dá)266件，全年預(yù)計(jì)完成投資350億元以上，水網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性開(kāi)局。

記者從省水利廳了解到，為確保全省水網(wǎng)建設(shè)的有序推進(jìn)，目前我省正積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金，申請(qǐng)將水電站水資源綜合利用、小型供水水庫(kù)、小型連通及引調(diào)提水工程納入中央資金補(bǔ)助范疇。把供水安全保障網(wǎng)建設(shè)作為地方各級(jí)公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、基金投入、貸款貼息等方式，創(chuàng)新政府投資安排。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支持作用，拓寬水網(wǎng)建設(shè)資金融資渠道。加大地方債券用于供水安全保障網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模，深化水利工程供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新PPP等建管模式，積極吸引社會(huì)資本參與供水安全保障網(wǎng)建設(shè)。與此同時(shí)，充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)等政策積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南水網(wǎng)建設(shè)的支持，研究制定水電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利用棄水棄電參與提水供水、周邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，將水電站水資源綜合利用和脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一謀劃，落實(shí)政府支持、企業(yè)參建、市場(chǎng)運(yùn)作的水電站水資源綜合利用體制機(jī)制。（記者 胡曉蓉 楊建華）