法令行則國治，法令弛則國亂。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)乎稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，責(zé)任重于泰山。近日，國家稅務(wù)總局專門印發(fā)通知，為加強(qiáng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力制約和風(fēng)險(xiǎn)防控開出“藥方”。通知要求進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)覆蓋至各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、覆蓋稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，著力完善制度防線、流程防線、信息防線、監(jiān)督防線，確保權(quán)力運(yùn)行不出軌，黨員干部不出事、少出事。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速行動，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅務(wù)總局要求，積極部署和推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督 扎緊制度的籠子

稅務(wù)總局高度重視通過制度建設(shè)來保障對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)范，在稅收業(yè)務(wù)、人事制度、財(cái)經(jīng)規(guī)定執(zhí)行和內(nèi)部督察審計(jì)等方面先后制發(fā)了一系列文件，不斷扎緊制度的籠子，確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

“在稅務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)改革持續(xù)發(fā)力推進(jìn)之際，國家稅務(wù)總局出臺這樣一個(gè)重要文件，有利于從體制、機(jī)制、制度層面解決作風(fēng)建設(shè)中的一些普遍性、長期性、頑固性問題。”據(jù)稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負(fù)責(zé)人介紹，該文件對形成守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失職追責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新格局起到重大推動作用。

“監(jiān)督是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的安全閥。風(fēng)險(xiǎn)如同一架天平，一邊是權(quán)力，那么另一邊一定得放上等量的制約和監(jiān)督砝碼。”陜西省國稅局局長席七萬說，通知為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在中央紀(jì)委駐國稅局紀(jì)檢組職能“三轉(zhuǎn)”之后，如何做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作指明了方向，制度的籠子扎得更緊了。

稅務(wù)總局特別強(qiáng)調(diào)，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要與深化稅收執(zhí)法責(zé)任制考評相結(jié)合，要與績效管理相結(jié)合，正向激勵與監(jiān)督問責(zé)相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效落實(shí)。為此，通知緊緊圍繞如何解決權(quán)力運(yùn)行“內(nèi)部控制”這一核心問題，從基本制度、專項(xiàng)辦法、操作規(guī)程多個(gè)層面入手明確提出要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的內(nèi)控制度體系。

借助科技 織好內(nèi)控信息網(wǎng)

稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，涉及的執(zhí)法權(quán)力和行政管理事項(xiàng)較多，要著力把這些制度和規(guī)范落實(shí)到位，以防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與行政風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)系統(tǒng)多年來的實(shí)踐證明，依托信息化手段對稅收執(zhí)法和行政管理進(jìn)行控制監(jiān)督，是做好內(nèi)控工作的有力支撐。

通知明確指出大力推進(jìn)內(nèi)控信息化，充分發(fā)揮信息技術(shù)支撐保障作用。將內(nèi)控制度、操作流程、防控措施等固化到各類業(yè)務(wù)軟件中，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺，并根據(jù)政策的變化及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，逐步完善，豐富內(nèi)控節(jié)點(diǎn)和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對每一項(xiàng)稅收執(zhí)法和行政管理行為全流程動態(tài)監(jiān)控，織細(xì)織密內(nèi)控信息網(wǎng)，在全國范圍內(nèi)形成橫向到邊縱向到底的內(nèi)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督的全覆蓋。

寧波市國稅局紀(jì)檢組長支勇認(rèn)為，管理痕跡化、責(zé)任可追溯的內(nèi)控信息化特點(diǎn)，可以有效防止人為因素對稅收執(zhí)法和行政管理的干擾，有效克服人為監(jiān)督控制不夠客觀、不夠公正、不夠公平的弊端，為遠(yuǎn)程監(jiān)督提供了便利和可能，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供了手段，為稅務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制構(gòu)筑了防火墻。

明確責(zé)任 牽住內(nèi)控“牛鼻子”

誰檢查的誰負(fù)責(zé)，誰主管的誰負(fù)責(zé)。明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的“牛鼻子”。稅務(wù)總局把落實(shí)工作責(zé)任作為首要措施，明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，督察內(nèi)審部門承擔(dān)牽頭組織落實(shí)責(zé)任；各部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，承擔(dān)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和制度的完善，做好內(nèi)控工作。

“過去，部分省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部機(jī)制建設(shè)方面主要是完成上級機(jī)關(guān)布置的任務(wù)，主動性發(fā)揮不夠?！鼻鄭u市國稅局督察內(nèi)審處董於青處長告訴記者，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)需充分考慮各地風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際，形成權(quán)責(zé)對應(yīng)，共性和個(gè)性相統(tǒng)一，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的整體防控格局。

對此，通知突出壓實(shí)責(zé)任、以查促管、以查促控。積極整合督察、審計(jì)、巡視等各方面的監(jiān)督資源，定期不定期開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督檢查。遵循“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)內(nèi)部控制監(jiān)督檢查工作責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，推動內(nèi)控理念深入人心，引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，實(shí)現(xiàn)“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)改進(jìn)，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)效。

近年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)針對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)做出了許多有益的探索，取得了明顯的成效。廣東省國稅局深刻領(lǐng)會內(nèi)控工作要領(lǐng)，全面梳理督察審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由省局督察內(nèi)審處與紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同研究和部署承接落實(shí)工作，明確分工、理清職責(zé)，全力做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。福建省地稅局建立部門聯(lián)動機(jī)制共同推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，成立由黨組書記任組長的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由督察內(nèi)審處承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)工作，與機(jī)關(guān)黨委、駐省地稅局紀(jì)檢組配合，對各單位、各部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期向局黨組匯報(bào)。