6月14日至18日，國家發(fā)改委調(diào)研組赴陜西、青海兩省調(diào)研投資形勢(shì)，召開了有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)和企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察了西安地鐵4號(hào)線、西安火車站北廣場棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施配套、中興通訊研發(fā)生產(chǎn)基地、陜西烽火民用通信產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)建、三星12英寸閃存芯片和青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、樂都區(qū)碧水園安置區(qū)、海東市核心區(qū)地下綜合管廊等項(xiàng)目。

一、兩省投資運(yùn)行情況

1—5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長9.6%，增速比1—4月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，投資增速在年初企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上有所回落，月度累計(jì)增速自2001年以來首次低于兩位數(shù)。從調(diào)研情況看，兩省投資增速、投資結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)。

（一）陜西省

1—5月，陜西省固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增速比1—4月下降5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降6.5%；工業(yè)投資下降11.2%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長31.3%，占全省投資的30.2%。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增長21.9%，新能源產(chǎn)業(yè)投資增長1.1倍，文化產(chǎn)業(yè)投資增長61.5%。

（二）青海省

1—5月，青海省固定資產(chǎn)投資增長12.2%，增速高于去年同期4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長26.2%，增速高于全國平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.8%，增速高于去年同期6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長3.3%，去年同期為下降22.2%，今年1—2月份為下降28.6%。

二、政策措施建議

（一）營造良好的政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力

1、促進(jìn)民間投資有關(guān)政策落到實(shí)處。切實(shí)抓好國務(wù)院專項(xiàng)督查以及有關(guān)調(diào)研和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題整改工作。對(duì)專項(xiàng)督查等發(fā)現(xiàn)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法予以公布，鼓勵(lì)各地方各部門積極學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)“促投資穩(wěn)增長”工作調(diào)度和督導(dǎo)，建立投資降幅大的地區(qū)促投資穩(wěn)增長工作督查工作機(jī)制，省督查市、市督查縣，并把民間投資作為督查的重點(diǎn)。

2、全力推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的制度建設(shè)，明確規(guī)則，便于各方開展有關(guān)工作。通過完善價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)政策，構(gòu)建合理有效的PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。增強(qiáng)透明度，穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)民營企業(yè)信心，吸引民間投資參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，公開發(fā)布第三批PPP項(xiàng)目，強(qiáng)化特許經(jīng)營項(xiàng)目推介。

3、著力破解民營企業(yè)融資難題。加快民營銀行審批。完善排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中評(píng)估、登記等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為，督促商業(yè)銀行取消不合理收費(fèi)。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的、全國集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記系統(tǒng)，改進(jìn)和改善小微企業(yè)金融服務(wù)。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企社合作。加強(qiáng)政策宣傳力度，有針對(duì)性對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好政策介紹和解讀，加大新出臺(tái)政策措施宣傳解讀。發(fā)揮好政銀企社合作對(duì)接機(jī)制作用，向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化民間投資資金保障。推動(dòng)地方建立與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作機(jī)制，充分發(fā)揮政銀企社合作機(jī)制作用。

（二）加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

5、持之以恒做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。繼續(xù)圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，按照“投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的要求，與“十三五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接、統(tǒng)籌考慮，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提前做好明年及今后年度項(xiàng)目儲(chǔ)備。

6、著力推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》中提出的165項(xiàng)重大工程和重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)重大工程包建設(shè)，把制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包納入調(diào)度范圍，加快推出扶貧攻堅(jiān)、旅游休閑等新的工程包。加快新上項(xiàng)目開工進(jìn)度，推進(jìn)在建工程建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資后勁

7、著眼加快補(bǔ)齊發(fā)展短板切實(shí)加大投資力度。結(jié)合“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，加快制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮＝⒀a(bǔ)短板定期調(diào)度機(jī)制，督促各地方和有關(guān)部門加快推進(jìn)補(bǔ)短板各項(xiàng)工作。加大有效投資力度，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，著力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高現(xiàn)狀，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高人民生活水平。

8、全面激發(fā)制造業(yè)投資活力。堅(jiān)持以市場化方式推動(dòng)過剩產(chǎn)能退出，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任。鼓勵(lì)通過技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善支持服務(wù)型制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。加快構(gòu)建適應(yīng)新一代信息技術(shù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持各地方通過推介會(huì)等形式加大招商引資力度。鼓勵(lì)和吸引外商投資，改善國內(nèi)投資軟環(huán)境，制定出臺(tái)有關(guān)配套政策。

9、促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展。針對(duì)不同地區(qū)不同情況，加強(qiáng)差別化政策引導(dǎo)。住房供應(yīng)緊張的一、二線城市，擴(kuò)大新增供地，盤活存量土地，清理閑置土地，防范土地和房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲；繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期；鼓勵(lì)和引導(dǎo)二手房市場，制定完善鼓勵(lì)住房租賃市場發(fā)展的稅收政策。庫存壓力較大的城市，鼓勵(lì)加大去庫存力度，進(jìn)一步提高庫存較多城市的棚改貨幣化安置比例；對(duì)去化周期特別長的實(shí)行限制供地措施；對(duì)庫存較大的商品房類型積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)庫存商業(yè)和工業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，以及養(yǎng)老文化體育等用房。

（四）全面深化落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號(hào)）

10、貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件釋放政策紅利。加強(qiáng)宣傳解讀。關(guān)注相關(guān)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，做好解釋、答疑等相關(guān)工作。加快制定部門和地方分工意見。督促各地方結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定本地區(qū)貫徹落實(shí)意見。

11、推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。加大“放”的力度，再次修訂核準(zhǔn)目錄，研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案；推動(dòng)相關(guān)部門加快清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提速。強(qiáng)化“管”的能力，加強(qiáng)投資領(lǐng)域法制建設(shè)，加快出臺(tái)“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例”，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。提升“服”的水平，規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。