省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施意見
完善和落實(shí)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策

9月7日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善和落實(shí)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》，全文如下：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，進(jìn)一步完善和落實(shí)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、改進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

（一）改進(jìn)直接費(fèi)用支出管理。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑。專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行確定，參照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，最高不超過參照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的125%。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)，將項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）改進(jìn)間接費(fèi)用使用管理。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。提高間接費(fèi)用比重，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例核定，與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，其中：100萬元以下的部分為20%，100萬元至300萬元的部分為15%，300萬元以上的部分為13%。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（三）改進(jìn)資金撥付和留用處理。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。省屬高等學(xué)校、科研院所預(yù)算支出可全部實(shí)行授權(quán)支付。推行科研項(xiàng)目資金使用公務(wù)卡結(jié)算，按照省財(cái)政廳、省科技廳《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（冀財(cái)庫〔2016〕30號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（四）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

二、下放省屬高等學(xué)校、科研院所差旅會(huì)議管理權(quán)限

（一）下放教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理權(quán)。省屬高等學(xué)校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，省屬高等學(xué)校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。（省屬高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)）

（二）下放業(yè)務(wù)性會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理權(quán)。省屬高等學(xué)校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高等學(xué)校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。（省屬高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)）

三、完善省屬高等學(xué)校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)和基本建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）完善科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)管理。省屬高等學(xué)校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家?？蒲袃x器設(shè)備政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中，在政府采購(gòu)預(yù)算總額不變的情況下，如采購(gòu)需求發(fā)生變化，省屬高等學(xué)校、科研院所可根據(jù)需要自行調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算需求內(nèi)容，同時(shí)報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。對(duì)省屬高等學(xué)校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、石家莊海關(guān)、省屬高等學(xué)校和科研院所負(fù)責(zé)）

（二）完善基本建設(shè)項(xiàng)目管理。擴(kuò)大省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，對(duì)省屬高等學(xué)校、科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，由省屬高等學(xué)校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門備案。省發(fā)展改革委和省屬高等學(xué)校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對(duì)省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)化省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)列入政府或主管部門規(guī)劃且建設(shè)規(guī)模和投資明確的建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡(jiǎn)化省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期。（省發(fā)展改革委、省屬高等學(xué)校和科研院所主管部門負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任

（一）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。2016年底前，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定；以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。2016年10月1日前，省屬高等學(xué)校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、省屬高等學(xué)校和科研院所負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新管理服務(wù)方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決；單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

五、落實(shí)主管部門監(jiān)督管理職責(zé)

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范評(píng)估行為，建立健全與項(xiàng)目申請(qǐng)者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。2016年底前，項(xiàng)目主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。（項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳、項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。省科技廳、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。（省科技廳、項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)工作督查。省財(cái)政廳、省科技廳要適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。（省財(cái)政廳、省科技廳、省審計(jì)廳、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

各市縣要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。