國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于同意湖北等5省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函
發(fā)改經(jīng)體[2016]1900號

湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省人民政府：

報來《湖北省人民政府關(guān)于報送湖北省電力體制綜合改革實施方案的函》（鄂政函〔2016〕94號）、《四川省人民政府關(guān)于報請批準(zhǔn)〈四川省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》（川府函〔2016〕113號）、《遼寧省人民政府關(guān)于報送遼寧省進(jìn)一步深化電力體制改革綜合實施方案的函》（遼政函〔2016〕43號）、《陜西省人民政府關(guān)于報送〈陜西省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》（陜政函〔2016〕124號）、《安徽省人民政府關(guān)于報送安徽省電力體制綜合改革方案的函》（皖政秘〔2016〕123號）收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）成員單位意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省開展電力體制改革綜合試點。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《湖北省電力體制改革綜合試點方案》、《四川省電力體制改革綜合試點方案》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》、《陜西省電力體制改革綜合試點方案》、《安徽省電力體制改革綜合試點方案》附后，請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實施。請各試點省加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府負(fù)總責(zé)，各部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點。電力體制改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）。電力市場運行前要進(jìn)行模擬運行，加強(qiáng)對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和各試點省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。

附件：

1. 湖北省電力體制改革綜合試點方案

2. 四川省電力體制改革綜合試點方案

3. 遼寧省電力體制改革綜合試點方案

4. 陜西省電力體制改革綜合試點方案

5. 安徽省電力體制改革綜合試點方案

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年8月31日