完善政策 搭建平臺 優(yōu)化環(huán)境
把握地方政府推動創(chuàng)新的著力點
馬譽峰

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府肩負著重要責任。地方政府本身是改革創(chuàng)新的“試驗田”，需要不斷推進自身變革，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求；同時，更應成為創(chuàng)新的“推進器”，為創(chuàng)新提供制度保障、有利環(huán)境。河北省保定市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在完善政策、搭建平臺、強化激勵、優(yōu)化環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，為推動創(chuàng)新進行了有益探索。

完善政策，激活市場。當前，體制機制問題仍然是制約創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸。突破這一瓶頸，關(guān)鍵在于放活。地方政府研究制定創(chuàng)新發(fā)展政策和部署時，出發(fā)點應當是放權(quán)，落腳點應當是服務(wù)。放權(quán)，應圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用進行。服務(wù)，應圍繞更好發(fā)揮政府作用進行，具體說就是加強政府各職能部門分工協(xié)調(diào)、密切配合，實現(xiàn)金融、財稅、戶籍、社保等政策與科技政策銜接配套，形成科技創(chuàng)新的整體效應，促進創(chuàng)新要素自由流動與有機整合，提升創(chuàng)新資源的配置效率。不同地區(qū)的創(chuàng)新資源稟賦不同、所處的發(fā)展階段不同，創(chuàng)新瞄準的領(lǐng)域、方向也應有所區(qū)別。地方政府制定政策時應立足本地實際，因地制宜拓展創(chuàng)新鏈條。為此，保定市根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，出臺了《深化科技體制改革加快推進創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措》等一系列政策，努力通過放權(quán)和服務(wù)推動創(chuàng)新發(fā)展。

搭建平臺，協(xié)同攻關(guān)。創(chuàng)新是復雜的社會活動，涉及機構(gòu)、人才、資金、項目等要素的聯(lián)動集成，關(guān)系不同主體、層級與部門的協(xié)作配合以及相關(guān)體制機制的協(xié)調(diào)對接。目前，很多創(chuàng)新活動仍然存在“孤島化”“碎片化”現(xiàn)象。形成推動創(chuàng)新發(fā)展的強大合力，需要加快推進產(chǎn)學研深度融合，整合資源，發(fā)揮聚合效應。地方政府應加快搭建創(chuàng)新平臺，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育高科技企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保定市采取“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的三級跳模式，以“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”為基點，延展到“京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街”的線，輻射到京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的面，有效吸引企業(yè)入駐；引入眾多雙創(chuàng)平臺，與本地高校和科研院所通力協(xié)作，實現(xiàn)資源集聚和共享。

強化激勵，集聚人才。地方政府推動創(chuàng)新，應建立認同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的激勵機制。這套機制包括提供完備的法治保障、有利的政策導向、導向性的科研投入、寬松的社會環(huán)境以及暢通的信息平臺等。好的激勵機制能夠有力集聚創(chuàng)新人才，包括來自企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等各方面的科技人員、企業(yè)家等創(chuàng)新人才，有效激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。保定市通過獎勵創(chuàng)新企業(yè)、支持高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新、確?？萍既藛T和企業(yè)家在創(chuàng)新中受益，吸引大批專業(yè)人才，形成了一支想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的人才隊伍，打造了長城汽車公司哈弗SUV等暢銷的國產(chǎn)品牌。

優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，要求地方政府做好有利于創(chuàng)新發(fā)展的各項服務(wù)，處理好政府和市場的關(guān)系，履行好推動創(chuàng)新的職能。應面向產(chǎn)學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，積極主動提供服務(wù)。加快從注重管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貪M足創(chuàng)新主體需求，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。保定市積極轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，倡導“馬上就辦，辦就辦好”，建立完善政府權(quán)力清單、責任清單、監(jiān)管清單制度，健全依法決策機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的寬松環(huán)境，讓各類創(chuàng)新要素在全社會自由流動，讓各種創(chuàng)新基因在陽光政務(wù)下孕育生長。  （作者為中共河北省保定市委副書記、保定市市長）