加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 著力增加消費(fèi)需求有效供給
——赴四川、河南調(diào)研報(bào)告

為推動(dòng)落實(shí)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，挖掘居民消費(fèi)潛力，做好上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，5月26日—6月1日國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組赴四川省成都市、南充市和河南省鄭州市、開(kāi)封市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分別召開(kāi)省市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)座談會(huì)，并實(shí)地走訪(fǎng)了多家企業(yè)，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議。主要情況報(bào)告如下。

一、新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?/span>

今年以來(lái)，四川、河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。新型消費(fèi)和新型服務(wù)在“政策春雨”沐浴下加快增長(zhǎng)，對(duì)緩解部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力，進(jìn)而穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著積極作用。從調(diào)研情況看，當(dāng)前消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不少新特點(diǎn)，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（一）新技術(shù)新產(chǎn)品融合發(fā)展不斷創(chuàng)造消費(fèi)新需求。調(diào)研中我們感到，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來(lái)的信息化浪潮，新技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域資源深度融合，智能化、高科技產(chǎn)品加速涌現(xiàn)。如某科技公司基于投影技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，打造出影像內(nèi)容可以在任意空間投射的無(wú)屏超級(jí)電視，對(duì)傳統(tǒng)電視制造行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性沖擊，同時(shí)與芒果傳媒、百度音樂(lè)深度合作，積極向用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，依靠“硬件+內(nèi)容”增加對(duì)市場(chǎng)的吸引力，僅用不到兩年時(shí)間即奪得投影類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售全球第一，預(yù)計(jì)今年銷(xiāo)量還將增長(zhǎng)5倍。某生物公司依托基因、信息、工程技術(shù)融合研制出可用于快速檢測(cè)遺傳性耳聾等150多種基因缺陷病的生物芯片及相關(guān)設(shè)備，并開(kāi)發(fā)出10余種腫瘤超早期預(yù)警檢測(cè)技術(shù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的多項(xiàng)空白，同時(shí)還圍繞“健康評(píng)估-健康干預(yù)-健康監(jiān)控”的現(xiàn)代健康管理理念提供優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者創(chuàng)造了“基因體檢”全新選擇。

（二）老產(chǎn)業(yè)老業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新釋放消費(fèi)新潛力。座談中我們了解到，一些傳統(tǒng)工業(yè)、文化企業(yè)依靠創(chuàng)新成功從困境中突圍。某紡織公司在傳統(tǒng)主業(yè)增長(zhǎng)放緩的情況下，另辟蹊徑跨界工業(yè)旅游業(yè)，通過(guò)開(kāi)放絲綢紡織全過(guò)程傳播絲綢文化，形成工業(yè)旅游增長(zhǎng)點(diǎn)，2015年吸引游客超過(guò)12萬(wàn)人次，收入突破2000萬(wàn)元。某民間博物館，在主業(yè)之外跨界商業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不僅將博物館群打造成集藏品展示、藝術(shù)博覽、教育研究等功能于一體的休閑度假目的地，還發(fā)揮人才和藏品優(yōu)勢(shì)對(duì)外承接展覽策劃、設(shè)計(jì)、修建、陳列等業(yè)務(wù)，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。某演藝集團(tuán)在傳統(tǒng)劇場(chǎng)演出增收困難情況下，擁抱實(shí)地演出從線(xiàn)下向線(xiàn)上發(fā)展趨勢(shì)，策劃了與騰訊、韓國(guó)演藝公司等合作的中國(guó)創(chuàng)客“音樂(lè)工廠(chǎng)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+演藝+眾籌”為主的造星模式，使普通民眾可以全程參與明星“制造”的過(guò)程，市場(chǎng)前景十分廣闊。

（三）存量資源整合功能疊加打造消費(fèi)新平臺(tái)。農(nóng)村電商既可以推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，又可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，還可以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一舉多得、一箭三雕。四川西充縣結(jié)合本地實(shí)際與中國(guó)郵政合作，將44個(gè)郵政所、146個(gè)郵政便民服務(wù)站，以及村級(jí)小賣(mài)部、廢舊房屋等改造為農(nóng)村電商驛站，賦予存量資源新的功能，快速建立起了以縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、村級(jí)電商驛站為支撐的縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)體系，以低成本有效打通了農(nóng)村電商發(fā)展的物流瓶頸。同時(shí)依托中國(guó)郵政“郵樂(lè)網(wǎng)”線(xiàn)上功能，搭建與淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)等共同支撐的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”線(xiàn)上渠道，為農(nóng)民就業(yè)增收開(kāi)辟了新的通道。平臺(tái)上線(xiàn)一年來(lái)，已完成交易200多萬(wàn)筆，線(xiàn)上交易突破1億元；推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)村網(wǎng)店900余個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村青年、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、留守婦女就業(yè)4080人。

（四）標(biāo)準(zhǔn)先行帶動(dòng)質(zhì)量升級(jí)塑造消費(fèi)新品質(zhì)。四川檢驗(yàn)檢疫局加快在食品行業(yè)實(shí)施“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程，通過(guò)完善企業(yè)食品質(zhì)量安全體系、建立“三同”企業(yè)信息發(fā)布公共服務(wù)平臺(tái)、指導(dǎo)企業(yè)做好HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證等，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線(xiàn)按相同標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并達(dá)到相同質(zhì)量水平，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。據(jù)介紹，四川現(xiàn)有的290余家備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)中，符合實(shí)施“三同”條件的企業(yè)占91%，有實(shí)施意向的達(dá)到86%。從試點(diǎn)效果看，“三同”工程有效實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有放心產(chǎn)品、企業(yè)有更好銷(xiāo)售的雙贏局面。友嘉食品公司于今年3月份開(kāi)始實(shí)施“三同”工程，雖然改造生產(chǎn)線(xiàn)及建立HACCP體系使企業(yè)成本有所增加，但“三同”工程實(shí)施后企業(yè)和產(chǎn)品知名度大大提升，公司內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)量同比增加5%，并成為上海迪士尼樂(lè)園四川調(diào)味料唯一指定供應(yīng)商。

二、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求的有效供給

在繼續(xù)提高居民消費(fèi)能力、努力解除居民消費(fèi)后顧之憂(yōu)的同時(shí)，要加快推進(jìn)消費(fèi)相關(guān)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面創(chuàng)新增加新產(chǎn)品，創(chuàng)造消費(fèi)新需求，另一方面著力提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。結(jié)合調(diào)研中地方和企業(yè)意見(jiàn)，提出以下建議。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體增加消費(fèi)有效供給的積極性。搞活事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。一是深化文化等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和支持博物館等文化文物單位與社會(huì)資本合作，采取委托經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等商業(yè)化方式開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。二是理順物流運(yùn)輸貨場(chǎng)等管理體制。鼓勵(lì)和支持各地因地制宜引進(jìn)物流、電商等民間資本，將閑置的鐵路貨場(chǎng)建設(shè)為城市物流配送中心，提高物流效率，降低物流成本。

（二）完善政策環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)在擴(kuò)大有效供給中遇到的瓶頸問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整完善鼓勵(lì)和支持新型消費(fèi)發(fā)展的政策措施。一是及時(shí)調(diào)整醫(yī)保用藥目錄，將有市場(chǎng)需求的國(guó)家重大新藥創(chuàng)制專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品納入醫(yī)保目錄。二是以整合存量資源為主發(fā)展農(nóng)村電商。在中西部地區(qū)農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持利用郵政、信用社等現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源發(fā)展農(nóng)村電商。三是完善跨境電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)政策體系，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展給予相對(duì)寬松的環(huán)境。

（三）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造有利于增加消費(fèi)供給的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一是以“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程為抓手推進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量提升。提高“三同”工程的社會(huì)認(rèn)知度和企業(yè)參與度，加快擴(kuò)大食品企業(yè)覆蓋范圍，并逐步擴(kuò)大到其他消費(fèi)品。二是清理地方設(shè)置的不合理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一次檢驗(yàn)檢測(cè)、一次認(rèn)證、全國(guó)通行。三是加快制定新興信息消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快出臺(tái)可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新興行業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化對(duì)自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并納入黑名單。