近日，自治區(qū)國稅局、地稅局聯(lián)合公布了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》及裁量基準(zhǔn),并于2016年10月1日起正式施行。此舉標(biāo)志著全疆范圍內(nèi)稅務(wù)行政處罰實現(xiàn)國、地稅“一把尺子”執(zhí)法，將有效解決行政處罰中同事不同罰的問題。

一直以來，由于缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，國稅、地稅部門之間對相同稅務(wù)違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，甚至存在同一稅務(wù)機關(guān)不同的稅務(wù)人員受執(zhí)法習(xí)慣和主觀因素影響，針對相同稅務(wù)違法行為處罰也不盡相同的現(xiàn)象，納稅人對此意見很大?！抖悇?wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》的出臺，將有效解決此類問題。

《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》及裁量基準(zhǔn)，涵蓋了稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票及票證管理、納稅擔(dān)保、稅務(wù)師管理8類53項稅務(wù)違法行為的處罰規(guī)定。包括違法行為、處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)、處罰標(biāo)準(zhǔn)五個要素，其中“違法程度”按照“輕微”“較輕”“一般”“嚴(yán)重”進(jìn)行分檔，“違法情節(jié)”明確了實施稅務(wù)行政處罰時應(yīng)主要考慮的裁量因素，“處罰標(biāo)準(zhǔn)”中既有定額標(biāo)準(zhǔn)，也有幅度標(biāo)準(zhǔn)。在對部分稅收違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中，區(qū)分個體和單位，原則上“個體處罰小于單位處罰”?？紤]到新疆地域廣闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展相對不平衡，《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》及裁量基準(zhǔn)同時要求，各地（州、市）、縣級國稅局和地稅局應(yīng)在裁量基準(zhǔn)規(guī)定幅度內(nèi)協(xié)商確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

自治區(qū)國稅局、地稅局統(tǒng)一全區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)”的具體措施，不僅可以有效促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)規(guī)范、準(zhǔn)確行使處罰裁量權(quán)、降低執(zhí)法風(fēng)險，而且能推進(jìn)稅務(wù)人員依法行政、公正執(zhí)法、保障納稅人合法權(quán)益，提升納稅人滿意度。（吳濤 李春）