按照國務(wù)院部署和要求，8月29日，國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》），要求進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶延伸，從2016年12月1日起，全國正式實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，黑龍江、上海、福建、湖北四個(gè)省（市）10月1日起先行試點(diǎn)。

去年10月1日企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“三證合一”以后，簡化個(gè)體工商戶登記制度的呼聲開始出現(xiàn)，今年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將個(gè)體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是深化商事制度改革的重要舉措，有利于推進(jìn)簡政放權(quán)、提升公共服務(wù)和行政管理效能，有利于簡化個(gè)體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》明確，“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的便利化程度。

《意見》提出了7個(gè)方面的改革內(nèi)容和任務(wù)：全面實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合；統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程；優(yōu)化登記管理服務(wù)方式；改造升級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制；積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施；清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。

根據(jù)個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，《意見》對2016年12月1日前登記注冊的個(gè)體工商戶沒有設(shè)定換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的過渡期，各地可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照，對于未換領(lǐng)新營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，各地要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營者的意愿，不得組織強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

《意見》強(qiáng)調(diào)，“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

《意見》要求各地和各相關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，確保“兩證整合”登記制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，好事辦好。