2016年9月3日，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就此發(fā)表談話。

孫繼文表示，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），是黨中央、國務(wù)院在新形勢下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，也是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)典型措施。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”等要求，經(jīng)全國人大常委會兩次授權(quán)，自2013年10月起，先后在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理。

孫繼文指出，近三年來，外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平，今年1-6月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，受到廣泛認(rèn)可。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立了與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。外商投資國家安全審查制度運(yùn)行良好。4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎(jiǎng)懲等做法，形成了“守法企業(yè)路路暢通、違法企業(yè)處處受制”的監(jiān)管格局。三年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)守住了風(fēng)險(xiǎn)底線，沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)評估認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資管理體制改革試點(diǎn)受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控，已具備在全國復(fù)制推廣的條件。

孫繼文強(qiáng)調(diào)，9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》對《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)和臺胞投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理。對四部法律進(jìn)行修改，在全國范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是對我管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

為做好法律修改的后續(xù)落實(shí)工作，經(jīng)征求各相關(guān)部門和地方商務(wù)主管部門意見，商務(wù)部起草了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》全面貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、協(xié)同監(jiān)管的要求，就適用范圍、備案程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做出規(guī)范，同時(shí)規(guī)定港澳臺投資者投資備案事項(xiàng)參照本辦法辦理。、

關(guān)于簡政放權(quán)，根據(jù)《征求意見稿》，不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無須審批，只需經(jīng)過備案即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。外商投資企業(yè)或其投資者通過備案系統(tǒng)可在線填報(bào)和提交備案信息及材料，商務(wù)主管部門（以下簡稱備案機(jī)構(gòu)）將在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案，并通過備案系統(tǒng)發(fā)布備案結(jié)果。外商投資企業(yè)設(shè)立的備案在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)辦理，外商投資企業(yè)變更的備案在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)辦理，備案不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前提條件。備案完成后，企業(yè)可自行選擇是否領(lǐng)取備案回執(zhí)。這將大幅精簡企業(yè)辦理流程，切實(shí)提高投資便利化水平。

關(guān)于放管結(jié)合，《征求意見稿》規(guī)定了較為全面的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任條款，在“放”的同時(shí)，為備案機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)和手段。外商投資企業(yè)及其投資者違反備案義務(wù)，在限制或禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營活動，或不配合監(jiān)督檢查的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)誠信信息將記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統(tǒng)，并通過商務(wù)部外商投資信息公示系統(tǒng)予以公示。

關(guān)于協(xié)同監(jiān)管，《征求意見稿》明確備案機(jī)構(gòu)將與工商、外匯等部門密切配合，加強(qiáng)信息共享。備案機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，將及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

孫繼文指出，修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》等四部法律的《決定》將于2016年10月1日起施行。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，做好法律銜接，有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案的管理規(guī)定作為重要配套措施，需與《決定》同時(shí)施行。商務(wù)部歡迎社會各界對此予以關(guān)注，并提出寶貴意見。我們將認(rèn)真聽取社會公眾的意見，進(jìn)一步修改完善后發(fā)布施行，確保負(fù)面清單管理模式在全國順利實(shí)施。

商務(wù)部關(guān)于《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知.docx

外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）.docx

附件1-外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)材料.docx

附件2-外商投資企業(yè)變更備案申報(bào)材料.docx

附件3-外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí).docx

附件4-外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí).docx