首批下放27項市級行政職權(quán)和實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”管理；用人機(jī)制、分配機(jī)制更靈活，在不突破總量前提下，自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；設(shè)立示范區(qū)專項基金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

9月1日，沈陽市加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的十條政策措施，通過官方網(wǎng)站正式公布。十條政策措施從提高行政審批效率、提升科技支撐能力、賦予人財物管理更大自主權(quán)等角度全方位、精準(zhǔn)發(fā)力，通過放權(quán)、引智形成并放大政策合力，將示范區(qū)打造成為全面深化改革的“試驗田”，為老工業(yè)基地加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供路徑示范。

今年4月，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批。作為沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩核”之一，沈陽市以渾南區(qū)沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽國家大學(xué)科技城、渾南國際新興產(chǎn)業(yè)園、泗水科技城及和平區(qū)三好街、長白島經(jīng)濟(jì)區(qū)為創(chuàng)建主體，實(shí)施“沈陽-中國2025·智造谷”戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

此次發(fā)布的十條政策措施中，首批下放27項市級行政職權(quán)和實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”管理最為引人矚目。這27項市級行政職權(quán)包括商業(yè)特許經(jīng)營備案權(quán)限、內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)申報推薦和監(jiān)督管理權(quán)限、《食品經(jīng)營許可證》審批權(quán)限等方面，涵蓋領(lǐng)域廣泛?！盁o費(fèi)區(qū)”管理指的是，除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，示范區(qū)內(nèi)免征涉及企業(yè)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)。凡企業(yè)涉及收費(fèi)項目時，由行政事業(yè)性收費(fèi)部門按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算收費(fèi)數(shù)額，并將收費(fèi)數(shù)額報送所在區(qū)財政部門，再由所在區(qū)財政部門根據(jù)報送數(shù)額分別計算上繳國家、省、市的資金數(shù)額，并據(jù)實(shí)支付。

沈陽市還將設(shè)立示范區(qū)專項基金，用于支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；　建設(shè)立足沈陽、輻射沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技大市場，打造集中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流等多功能于一體的先行先試高地；　在示范區(qū)內(nèi)開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在境外發(fā)行債券、跨境融資租賃等方面開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

針對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的實(shí)際問題，沈陽市將制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，符合目錄的用地項目可按照不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%且不低于土地成本及按照規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和確定。示范區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)目錄的新一代信息技術(shù)、機(jī)器人和智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字醫(yī)療、民用航空、新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊；示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上繳稅金中的市財政增量部分(以2015年為基數(shù))全部返還所在區(qū)財政，集中支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在體制機(jī)制創(chuàng)新和人才管理方面，沈陽市支持示范區(qū)管理體制機(jī)制先行先試，在控制機(jī)構(gòu)與人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破總量的前提下，自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，實(shí)行高度靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制；將示范區(qū)作為人才改革管理試驗區(qū)，在實(shí)施人才引進(jìn)、培育、創(chuàng)新激勵和服務(wù)保障等方面先行先試，形成具有競爭力的人才高地。

據(jù)悉，這十條政策措施自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期為5年。 （記者 金曉玲）