新華社北京9月2日電（記者 安蓓、陳煒偉）近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō)，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，顯得尤為重要。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系初步建立，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但另一方面，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不樂(lè)觀，不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠平等，產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象，國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā)，與建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比還有較大差距。

“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給社會(huì)提供‘定心丸’和‘定盤(pán)星’具有重要作用?！卑l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大中等收入群體的重大舉措?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向提出“管用有效”的改革措施

怎樣實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)，如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，怎樣妥善處理民營(yíng)企業(yè)家歷史形成的不規(guī)范問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范如何解決，怎樣更加有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)……

“這是當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題。”發(fā)展改革委有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

《意見(jiàn)》從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等十個(gè)方面提出具體改革措施。

“《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，提出‘管用有效’的改革措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。”常修澤說(shuō)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要不斷創(chuàng)新。遲福林說(shuō)：“比如新階段對(duì)公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類(lèi)隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護(hù)等新矛盾新問(wèn)題，這就需要適應(yīng)新形勢(shì)擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)相關(guān)體制創(chuàng)新?！?/p>

產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。從實(shí)踐看，一些地方政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

“無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響?！边t福林說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

“隨著這些政策措施的逐步落實(shí)以及政府管理體制改革加快推進(jìn)，政府公權(quán)力的運(yùn)行將得到有效規(guī)范。”銀溫泉說(shuō)。

專(zhuān)家認(rèn)為，隨著法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的推進(jìn)，以及相關(guān)法律制度的完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)將步入制度化、法治化軌道，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。