國家發(fā)展改革委于2016年9月1日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹國家發(fā)展改革委“放管服”改革有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場  中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人 趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好，歡迎出席國家發(fā)改委“放管服”改革有關(guān)情況新聞發(fā)布會，今天很高興請到我委政研室巡視員楊潔女士，價監(jiān)局局長張漢東先生，法規(guī)司司長李亢先生，投資司副司長羅國三先生，財金司副司長李聚合先生，為大家介紹我委“放管服”改革有關(guān)情況，并回答大家提問。

下面我們首先請楊潔女士為大家介紹我委“放管服”改革總體情況。

【國家發(fā)改委政策研究室巡視員 楊潔】各位媒體記者朋友，大家上午好。首先，感謝大家長期以來對國家發(fā)改委行政審批制度改革工作的關(guān)心和支持。下面，我先介紹一下國家發(fā)改委推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體情況。黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國家發(fā)改委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國家發(fā)改委堅決貫徹落實中央決策部署，始終把簡政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

“放管服”，首先是簡政放權(quán)。2013年以來，我委連續(xù)取消下放行政審批事項，行政審批事項目錄清單由長變短，2014年提前完成國務(wù)院削減審批事項1/3的目標(biāo)任務(wù)。具體來講，主要在以下三個方面，采取多項措施推進(jìn)簡政放權(quán)。

第一，大幅減少行政審批事項。全面完成非行政許可審批事項的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項，包括價格評估人員、價格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價格評估機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項。取消15項中央指定地方實施審批事項，1項強制性中介服務(wù)事項。與2013年初相比，取消下放審批事項的比例已經(jīng)超過60%，其中近80%是企業(yè)投資項目核準(zhǔn)。

國家發(fā)改委政策研究室巡視員楊潔發(fā)言 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【楊潔】第二，以投資領(lǐng)域改革為重點，抓好“四個減”。一是減核準(zhǔn)。2013、2014年兩次修訂政府核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)的項目累計減少76%，發(fā)改委核準(zhǔn)工作量連續(xù)兩年“減少50%”。外商投資項目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案+有限核準(zhǔn)，95%以上的外商投資項目實行備案管理。境外投資項目除敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)“三個敏感”以外，98%以上的境外投資項目取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案。二是減前置。對涉及近20個部門的50項核準(zhǔn)前置，發(fā)改委率先取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置條件，而且還推動將其他的32項前置精簡為“兩項半”，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置。三是減報建。將投資項目開工前的報建審批事項由65項減為42項，推進(jìn)項目審批提速。四是減環(huán)節(jié)。對列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道并一道”，不再審批建議書，直接審批可研報告。

第三，大幅減少政府定價范圍。修訂中央和31個省區(qū)市的定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價，還放開了跨省跨區(qū)的電能交易價格。

“放管服”，要求做到放管結(jié)合。發(fā)改委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個平臺，就是投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺。這些平臺為放管結(jié)合、加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐，而且已經(jīng)在投資領(lǐng)域和價格領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

在投資領(lǐng)域，建成并使用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，逐步將投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案，全部納入到平臺辦理，做到“平臺受理、在線辦理，限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。同時，將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃等，納入在線審批監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)項目申報、審核審批、計劃下達(dá)、進(jìn)度管理等都能全流程在線運行和監(jiān)管。

在價格領(lǐng)域，推廣“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，與信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)管。近年來，按照國務(wù)院要求，按照建立“一個清單、兩個庫”的要求，在價格監(jiān)管中明確了一個清單，這個清單就是只對是否執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、明碼標(biāo)價規(guī)定，以及是否存在不正當(dāng)價格行為4種情況開展價格檢查；同時，通過全國信用信息共享平臺抓取數(shù)據(jù)，依托12358價格監(jiān)管平臺，在藥品、金融等行業(yè)和領(lǐng)域，正在建立經(jīng)營者和執(zhí)法人員的“雙名錄庫”。今年70%以上價格監(jiān)管要采取“雙隨機”方式進(jìn)行。

【楊潔】“放管服”，很重要的是優(yōu)化服務(wù)。圍繞四句話16個字，就是“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務(wù)。一是大廳受理。去年1月1日，我委政務(wù)服務(wù)大廳正式運行，全委非涉密的行政審批事項全部交由大廳一口受理、統(tǒng)一答復(fù)。今年，我們對審批申報系統(tǒng)又進(jìn)行了改造升級，7月1日網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳上線運行，審批事項實現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上辦理、在線辦理。8月1日我們又開通了“發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳”微信號，方便群眾辦事和信息傳播。可以說，發(fā)改委在陽光審批、政務(wù)公開和主動服務(wù)方面，取得了實實在在的進(jìn)展。二是明確時限。將投資項目的委托評估時間和委內(nèi)辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內(nèi)。目前所有審批事項全部都是按期辦結(jié)，實現(xiàn)了審批“零超時”。三是規(guī)范運行。主要采取4項措施：對行政審批事項、權(quán)責(zé)事項實行清單化管理。對進(jìn)駐大廳的審批事項，逐項編制《辦事指南》，制定《內(nèi)部審查工作細(xì)則》，明確審批內(nèi)容、申報材料、辦理流程和辦理時限。對投資項目核準(zhǔn)，制定了《核準(zhǔn)委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準(zhǔn)文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，方便辦事人員。同時，對規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢”，在全面梳理的基礎(chǔ)上，去年和今年先后廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發(fā)布的規(guī)章規(guī)范性文件減少了80%以上，對規(guī)范權(quán)力運行和釋放市場主體活力，都起到了積極作用。

下一步，我委將把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，清障搭臺，加油助力。

【趙辰昕】下面請張漢東先生做介紹。

國家發(fā)展改革委價監(jiān)局局長張漢東發(fā)言 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家發(fā)展改革委價監(jiān)局局長 張漢東】各位記者朋友大家好，12358價格監(jiān)管平臺是國家發(fā)改委建設(shè)的四個平臺之一，下面我向大家簡要介紹平臺的相關(guān)情況。一是平臺的運行情況。12358價格監(jiān)管平臺至2015年1月1日正式開通運行，是國家發(fā)改委進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。截至目前，各地價格監(jiān)管部門通過平臺共受理價格舉報、咨詢、投訴共100.84萬件，實施經(jīng)濟制裁115.49億元。其中，退還消費者7.3億元，沒收違法所得30.15億元，罰款78.04億元。12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)了四級聯(lián)網(wǎng)、一件一碼、痕跡管理、全程監(jiān)督、動態(tài)分析，是大數(shù)據(jù)時代監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新，推動了價格監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合。在暢通群眾訴求渠道，動員社會力量參與價格監(jiān)督，保障價格改革順利實施，推進(jìn)價格監(jiān)管切實履責(zé)方面發(fā)揮了積極作用。有以下幾個特點：

一是四級聯(lián)網(wǎng)，受理辦理更高效。平臺涵蓋國家、省、市、縣四級，全國共開設(shè)2645個舉報電話座席，舉報案件縱向、橫向傳達(dá)轉(zhuǎn)辦更加高效便捷。無論身在何處，只要撥打12358價格舉報電話就可以維護(hù)您的合法權(quán)益。

二是渠道多樣，價格維權(quán)更便捷。除手機、固話外，12358價格監(jiān)管平臺已經(jīng)開通網(wǎng)站、來信、來訪，微信、移動APP等多種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通。平臺把所有舉報途徑納入統(tǒng)一管理，縮短了舉報時間，簡化了舉報流程，極大地方便了消費者維權(quán)。

三是“一件一碼”，辦理過程更透明。平臺對舉報件進(jìn)行“一件一碼”管理，舉報人通過自主查詢可隨時了解案件的辦理進(jìn)程。

四是痕跡管理，依法行政更嚴(yán)格。平臺將舉報所有業(yè)務(wù)流程全部納入，實行痕跡化監(jiān)督管理，明確了工作人員責(zé)任，有效減少人為因素，杜絕了各類違規(guī)執(zhí)法問題。

五是依托大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析更科學(xué)。平臺數(shù)據(jù)集中存儲，更為準(zhǔn)確直觀，各地價格主管部門依托大數(shù)據(jù)敏銳捕捉社會熱點，可隨時對市場價格信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，嚴(yán)控潛在的價格違法行為，提高監(jiān)管效率和科學(xué)決策水平。

【張漢東】第二是平臺工作成效。12358價格監(jiān)管平臺全方位提高了價格監(jiān)管能力水平。各級價格主管部門借助平臺，第一時間及時平息了多起價格異動，取得了良好的社會效果。在當(dāng)前市場經(jīng)濟法律體系尚不完備，價格欺詐等損害消費者利益的行為時有發(fā)生的情況下，監(jiān)管平臺提前預(yù)警，及時處置，強化市場監(jiān)管工作方面發(fā)揮了重要作用，具體有以下幾個方面：

一是監(jiān)管作用日益明顯。2016年以來，平臺受理量同比上升近20%，網(wǎng)絡(luò)舉報量較平臺運行之初增長160%，說明12358價格監(jiān)管平臺越來越被社會認(rèn)知，影響力和信用度穩(wěn)步提高。

二是平臺影響不斷擴大。我委配合中央電視臺、新華社、中央人民廣播電臺等媒體積極開展相關(guān)宣傳，接受中央電視臺采訪9次，并受邀參加3·15晚會。通過我委定時定主題新聞發(fā)布會七次發(fā)布價格舉報信息，已成為我委新聞發(fā)布會的固定內(nèi)容。通過門戶網(wǎng)站、微信平臺等累計曝光典型價格舉報違法案例76起，受到社會廣泛關(guān)注。

三是預(yù)警能力有效增強。各級價格主管部門通過平臺加強價格異動監(jiān)測預(yù)警，第一時間主動出擊，化解矛盾，維護(hù)群眾利益。如上海、福建、廣西等地，通過平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)本省駕校培訓(xùn)類舉報數(shù)據(jù)異動，統(tǒng)一部署，及時處置，很快平息相關(guān)事態(tài)。我委利用平臺及時發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)以“營改增”為名借機漲價的情況，積極聯(lián)系中央電視臺進(jìn)行專訪，對外發(fā)布《規(guī)范酒店價格行為提醒書》，及時制止了事態(tài)的擴大和蔓延。

四是及時答疑解惑。在全部舉報件中，群眾對價格問題的咨詢占比超過80%，平臺運行克服許多困難，推動各級價格主管部門規(guī)范接訪，熱情接聽，主動宣傳政策，暢通民生訴求渠道。2015年12358價格監(jiān)管平臺被中央國家機關(guān)工委評為“機關(guān)基層服務(wù)型黨組織優(yōu)秀品牌”。

下一步我們將繼續(xù)發(fā)揮好12358價格監(jiān)管平臺作用，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強信息分析研判，完善預(yù)警監(jiān)管功能，提高監(jiān)管效率，更好地為廣大消費者服務(wù)，為保護(hù)公平有序的市場競爭秩序服好務(wù)，

謝謝大家！

【趙辰昕】謝謝張局長的介紹，下面請法規(guī)司李亢先生做介紹。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢作介紹 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長 李亢】各位上午好，我很樂意就有關(guān)的情況向諸位做介紹。首先是規(guī)范性文件的立改廢工作，2013年以來國家發(fā)改委把深化文件“立改廢”作為推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的重要抓手。通過開展三輪文件清理、梳理了所有改革開放以來發(fā)改委發(fā)布實施的各類文件，其中廢止了與企業(yè)和老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類文件一共2857件，占現(xiàn)行國家發(fā)改委所有規(guī)范性文件總數(shù)的60%，實現(xiàn)了我委文件的一個大瘦身。從領(lǐng)域看，涉及價格管理1838件，涉及能源管理392件，涉及產(chǎn)業(yè)政策150件，涉及投資管理136件，還有其他相關(guān)領(lǐng)域341件。從年代分布看，上世紀(jì)70年代、80年代200件，90年代到2003年之前的1409件，2003年到2013年以前1163件，2013年以來85件。

二是關(guān)于權(quán)力和責(zé)任清單的編制工作。去年12月，國務(wù)院確定我委等7個部門開展清單編制試點工作，目前清單已經(jīng)按照要求報送中央編辦審核。通過編制清單，我有個不太成熟的總結(jié)，一共四個方面的成果。一是“減”，大幅度精簡權(quán)責(zé)事項，按照可放可不放的一律下放，可管可不管的一律不管的原則，加力簡政放權(quán)。目前建議取消下放的事項占所有權(quán)力事項總量的40%。二是“補”，這個事該發(fā)改委干，具體怎么干，沒有操作條件、程序、期限，我們提出了一攬子“立改廢”的制度計劃，一共45件。三是“轉(zhuǎn)”，大幅度優(yōu)化履職的方式。四是“進(jìn)”，大幅度強化權(quán)力制約監(jiān)督，推進(jìn)我委所有權(quán)責(zé)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

三是關(guān)于國家公共資源交易平臺建設(shè)。2013年，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作為一項重要任務(wù)。據(jù)初步匡算，全國每年各類公共資源交易達(dá)到20萬億左右。去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合工作方案》，明確要求將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。2017年6月底前，要基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。李克強總理高度重視此項工作，多次強調(diào)要求推進(jìn)公共資源交易市場化改革，實行全流程透明化管理，盡快實現(xiàn)公共資源交易平臺建起來，系統(tǒng)連起來，數(shù)據(jù)用起來。今年6月，國家發(fā)改委正式啟動了國家公共資源交易平臺項目建設(shè)，這個平臺主要任務(wù)是為市場主體政府部門和社會公眾提供公共服務(wù)，有四個方面的功能。一是樞紐，二是媒介，三是監(jiān)管通道，四是決策支撐。目前國家公共資源交易平臺基本完成軟件系統(tǒng)開發(fā)，正在抓緊與各省級公共資源交易平臺的對接測試工作，爭取在11月底上線試運行，12月份完成與全國31個省自治區(qū)直轄市各個地方的平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全國信用信息共享平臺的對接工作。我的介紹完了，謝謝各位。

【趙辰昕】謝謝李司長。下面請投資司羅國三先生介紹近期深化投融資體制改革情況。

國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三作介紹 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家發(fā)展改革委投資司副司長 羅國三】大家上午好，我向大家介紹一下近期深化投融資改革方面的情況。包括兩個方面，一是關(guān)于中共中央國務(wù)院印發(fā)實施《深化投融資體制改革的意見》簡要的情況。7月18日中共中央國務(wù)院公布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，也就是中發(fā)[2016] 18號文件，這是投資體制改革歷史上第一份以中共中央國務(wù)院名義印發(fā)的文件，上一輪的文件是2004年7月份由國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于投資體制改革的決定。這次中發(fā)18號文件是當(dāng)前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！兑庖姟肥钱?dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，是在新起點上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo)，從五個方面提出了深化投融資改革的重點工作任務(wù)，特別是提出了深化投融資體制改革的六項重大創(chuàng)新舉措，目前各地方、各部門抓緊貫徹落實。

二是近期深化投資領(lǐng)域“放管服”的改革情況。剛才楊潔女士向大家介紹的時候已經(jīng)涉及相關(guān)內(nèi)容，我做一些具體補充。一是持續(xù)取消下放投資審批事項，我們也做了很多宣傳，2013年、2014年連續(xù)兩年修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，已經(jīng)累計減少76%的中央層面核準(zhǔn)項目。今年，按照國務(wù)院的要求，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例要達(dá)到原來的90%以上，今年還要再一次修訂核準(zhǔn)目錄。2016年本的核準(zhǔn)目錄，發(fā)改委已經(jīng)會同有關(guān)部門、地方和有關(guān)企業(yè)提出了修訂建議，已經(jīng)上報國務(wù)院，近期我們正在會同國辦做好提請國務(wù)院常務(wù)會審議的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照目前的方案初步測算，需要報中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量還將進(jìn)一步減少50%以上，也就是三個連續(xù)50%，這樣中央政府層面核準(zhǔn)項目的數(shù)量削減比例可以達(dá)到原總量的90%以上，完成國務(wù)院明確的任務(wù)。新的目錄中國家發(fā)改委核準(zhǔn)事項保留還有10項，其中跨境的和跨省的項目有6項，涉外的項目2項，即外商投資和境外投資，另外還有2項暫時保留的：一個是煤礦，一個是純電動乘用車。

【羅國三】按照國務(wù)院的要求，我們抓緊研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，主要內(nèi)容是進(jìn)一步縮減發(fā)改委的審批權(quán)限、簡化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批流程，同時要加強項目的儲備和監(jiān)管，改進(jìn)計劃編制和下達(dá)管理，目前方案基本成型。下一步，我們要抓緊征求部門和地方的意見，爭取9月底以前上報國務(wù)院。同時，協(xié)同推進(jìn)項目核準(zhǔn)制度改革，前三年投資領(lǐng)域的改革主要是以企業(yè)投資項目管理制度改革為主線，回顧一下在這個過程當(dāng)中，我們率先清理減少了核準(zhǔn)的前置審批事項，原來有50項前置手續(xù)，率先取消18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，另外32前置審批事項清理之后減少為2項半，涉及到8部法律和7部行政法規(guī)修訂。今年全國人大常委會第21次會議已經(jīng)對其中6部法律作出修改，已經(jīng)開始實施，另外還有2部法律要跟相關(guān)改革同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮，目前國務(wù)院法制辦正在抓緊相關(guān)工作。國務(wù)院今年還印發(fā)了清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案，把核準(zhǔn)以后到開工之前涉及15個部門的65項報建審批事項精簡到42項。

三是規(guī)范和完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。平臺從去年12月份試運行以來，發(fā)改委會同有關(guān)部門，37個地方以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，圍繞李克強總理要求的確保平臺管用好用的工作目標(biāo)，抓緊在線平臺的規(guī)范完善工作，主要有三項工作：一是推動完善平臺運行的法律依據(jù)，具體來講就是推動出臺企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例、政府投資條例。二是進(jìn)一步規(guī)范平臺日常運行，我們會同有關(guān)部門制定了投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法，準(zhǔn)備跟條例的出臺同步實施，同時堅持每天調(diào)度、動態(tài)跟蹤，及時掌握各地的平臺試運行情況。三是推動相關(guān)部門和地方共同做好平臺應(yīng)用的工作，在條例出臺前和暫行辦法實施以前，我們聯(lián)合19個部門印發(fā)了通知，主要目的就是要求部門和各地能夠加快平臺應(yīng)用。我就介紹這些內(nèi)容，謝謝大家！

【趙辰昕】謝謝羅司長，下面請財金司李聚合先生介紹情況。

國家發(fā)展和改革委員會財經(jīng)司副司長李聚合作介紹 中國網(wǎng) 孫宇 攝

【國家發(fā)展和改革委員會財經(jīng)司副司長 李聚合】尊敬的各位媒體朋友，大家上午好，我主要給大家介紹一下國家發(fā)改委四大放管服平臺當(dāng)中的全國信用信息共享平臺的情況。大家都知道，我們國家發(fā)改委和中國人民銀行是社會信用體系建設(shè)的牽頭部門，現(xiàn)在部級聯(lián)席會議成員已經(jīng)達(dá)到43家，在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中我們發(fā)現(xiàn)部門信息共享非常重要，打破信息孤島，推進(jìn)信息共享是建立社會信用體系建設(shè)的非常重要的因素。從去年9月開始建設(shè)全國信息共享平臺，到11月份初步試運行，這是一個先導(dǎo)工程。12月8號，李克強總理到發(fā)改委視察的時候看到了這個平臺，給予了充分的肯定。到目前為止，這個平臺在各部門和各地區(qū)的共同努力下，已經(jīng)歸集到政府掌握的公共信用信息，包括基礎(chǔ)信息、行政處罰、行政許可信息、黑紅名單信息等，這已經(jīng)達(dá)到將近5億條，為我們的信用體系建設(shè)提供了重要支撐，也為整個政府的公共信用信息共享探索了一條路子。

這個平臺主要有三個功能。一是交換功能，是國家的一個政務(wù)信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過這個平臺實現(xiàn)部門之間一對一、一對多的信息交換。二是查詢功能，我們把各地區(qū)、各部門的信用體系歸集起來以后要進(jìn)行清洗比對，要計入一個主體名下，在這個平臺上就能生成關(guān)于某一個市場主體的全景式的信用信息報告，各部門和各地區(qū)通過訪問這個平臺查詢市場主體的基本情況。三是依托這個平臺開發(fā)了一個守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的專門平臺，通過這個平臺實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，這方面的工作全社會廣泛關(guān)注。我們已經(jīng)簽署了備忘錄目前是1+6，6個聯(lián)合懲戒的備忘錄，有法院失信被執(zhí)行人、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域的，現(xiàn)在制定守信激勵的一個是A級納稅人的，海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)的正在準(zhǔn)備，共青團(tuán)中央搞的優(yōu)秀青年志愿者的守信聯(lián)合激勵的備忘錄，也正在簽署過程中。這些簽署備忘錄都是依托這個平臺，主要是建立一個信息化的抓手。

【李聚合】我們建立了一個發(fā)起響應(yīng)和反饋機制，各部門把需要懲戒或激勵的黑名單紅名單上傳到這個平臺，由這個平臺推送到各個部門，各個部門把這些信息嵌入到辦事系統(tǒng)里，逢辦必查，把實施激勵和懲戒的結(jié)果反饋給平臺，這樣守信激勵和失信懲戒工作件件有落實，能夠落到實處，發(fā)揮了很大的作用。這個平臺運行還是非常好的，正在進(jìn)行二期工程，國務(wù)院各部委也都積極參加，我們現(xiàn)在聯(lián)合工信部、公安部、民政部、信息中心等十幾家部委正在建立二期工程，主要是擴大覆蓋面，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立和國家的法人庫、人口庫這些基礎(chǔ)庫和其他平臺之間信息的溝通交換和聯(lián)系，比如剛才介紹的國家發(fā)改委的其他平臺。

總的來說，我們感覺到這個平臺能夠通過發(fā)揮樞紐作用，為信用信息的跨地區(qū)、跨部門共享，推進(jìn)“放管服”，加強事中事后監(jiān)管提供有力的支撐，介紹這些情況，謝謝！

【趙辰昕】謝謝幾位司長的介紹，情況先介紹這些，下面歡迎大家提問。每個提問的記者通報一下自己代表的媒體，每個人提一個問題，把更多的機會讓給大家。

【中央電視臺記者】近兩年國家發(fā)改委在推進(jìn)“放管服”改革方面確實力度很大，成效也十分明顯。“放管服”改革還有沒有新的考慮？或者說有沒有新的動作,值得我們期待？

【楊潔】謝謝您的提問。剛才已經(jīng)介紹過，2013年以來，我委不斷加大取消下放審批事項的改革力度，行政審批事項已縮減60%以上，而且手續(xù)不斷簡化，流程不斷優(yōu)化。但我們也認(rèn)識到，簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)永遠(yuǎn)在路上，需要繼續(xù)努力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，“放管服”改革綜合發(fā)力，推動工作重心加快從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫聯(lián)動轉(zhuǎn)變。就深化“放管服”改革來講，我委將重點抓好“3個進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步取消下放一批行政審批事項和投資審批權(quán)限。前不久，我們研究提出了新一批取消下放行政審批事項的改革建議，而且第三次組織修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，繼續(xù)深化中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革，改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資匯總下達(dá)方式。這些改革建議，都已經(jīng)上報國務(wù)院。按照新的改革意見，我委行政審批事項還將會繼續(xù)減少。

二是進(jìn)一步完善和用好“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。其中，重點是做好4個平臺之間的整合對接、平臺與政務(wù)服務(wù)大廳之間的對接，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)“放管服”信息共享，為強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。

三是進(jìn)一步提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。對于少部分必要的行政審批事項，加快推進(jìn)行政審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和公開透明，明確審批核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡化申報材料，實行辦理時限承諾制，嚴(yán)格執(zhí)行“30+20”個工作日的時限規(guī)定，真正把審批變成服務(wù)。

【第一財經(jīng)日報】關(guān)于投資的問題，剛才在介紹中提到，深化投融資體制改革是規(guī)格很高的文件，我的問題是能否詳細(xì)介紹一下這份 文件的特點，接下來怎么樣進(jìn)一步抓好貫徹落實工作？

【羅國三】謝謝。18號文件是投資體制改革歷史上第一份以中共中央名義發(fā)布的文件，內(nèi)容已經(jīng)在7月18日全文公布了，大家也都看過。我的理解是這樣的，這份文件是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，對當(dāng)前和今后一個時期投融資體制改革進(jìn)行一個總體的部署，或者描繪了改革的藍(lán)圖，有目標(biāo)、重點和措施，什么叫有目標(biāo)，文件圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確了改革的目標(biāo)，就是要建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范 ，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

關(guān)于有重點，文件堅持問題導(dǎo)向，提出四個方面的改革重點：一是改善企業(yè)的投資管理，充分激發(fā)社會投資的動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合管理和服務(wù)水平。

關(guān)于有措施，意見明確提出了三個方面的保障措施，一是強化分工協(xié)作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確任務(wù)分工時間節(jié)點，進(jìn)行督查強化問責(zé)。二是加快立法工作，建立健全投融資方面法律法規(guī)體系，維護(hù)競爭、公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。三是推進(jìn)配套改革，投融資體制改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)形成改革的疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。關(guān)于落實的問題很重要，目前開展的工作有幾方面。一是抓緊制定有關(guān)部門、地方的任務(wù)分工方案，盡快報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。二是發(fā)展改革系統(tǒng)率先貫徹落實，徐紹史主任非常重視這項工作，近期將召開電視電話會議，對貫徹落實18號文件提出工作要求。我們也了解到，各地方也在研究起草本地的貫徹落實實施意見，共同推動18號文件落實到位。

【北京電視臺記者】在推進(jìn)放管服改革工作中，信用信息共享平臺作為抓手都發(fā)揮了怎樣重要作用，市場主體方面都得到了哪些好處？

【李聚合】剛才給大家簡要介紹了一下這個平臺的情況，通過這個平臺確實能夠發(fā)揮對市場主體，對整個社會的監(jiān)管都有很好的作用。現(xiàn)在簡政放權(quán)之后，減少審批了，事中事后監(jiān)管怎么辦？過去有病沒病都吃藥，監(jiān)管成本比較高，企業(yè)也是怨聲載道，現(xiàn)在要有新的監(jiān)管方式，我覺得信用就是一個非常重要的手段，所以國務(wù)院提出來要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。通過這個平臺要發(fā)揮作用，現(xiàn)在建立信用監(jiān)管體制，重點有以下幾個方面，一是建信用記錄，要有數(shù)據(jù)庫。二是要有信用承諾，信用公示，信用分類管理。市場主體根據(jù)它的信用情況的累積建立分類監(jiān)管體制，通過這樣辦法我們能夠?qū)κ袌鲋黧w進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。通過這樣的辦法，能夠“放”的范圍更大，有些過去可能還吃不準(zhǔn)，不敢放的，有了信用信息監(jiān)管體系就可以放的更多一點，放的空間更大一點，讓市場主體能夠松綁。抓好信用體系建設(shè)，就能使我們的放管服更深入。

我們在簡政放權(quán)過程中，要避免劣幣驅(qū)逐良幣。通過加強信用信息監(jiān)管，通過信用體系建設(shè)，能夠維護(hù)正常市場秩序，我們通過對失信行為的懲戒、對守信行為的激勵，能夠做到維護(hù)市場的公平競爭，使守信者真正受益。我們平臺是一個信息共享平臺，這樣的平臺在各級政府部門之間建立了一個信息溝通交流通道，能夠使信息多跑路，群眾少跑腿，特別是能夠避免部門多頭采集企業(yè)信息，讓企業(yè)統(tǒng)計上報多種多樣的信息，而且給企業(yè)發(fā)了多種多樣的證照。去年推進(jìn)的三證合一，今年正在推進(jìn)的五證合一，都是要解決這些問題。

另外，這個平臺還能夠為社會提供新的公共服務(wù)。廣大市場主體包括公民、各類組織，在社會交往和經(jīng)濟交往當(dāng)中也需要查詢交易對手或者對方的一些信息，通過這個平臺至少要把政府掌握的公共信用信息記到某一個主體名下，供群眾查詢。

【中央人民廣播電臺記者】最近國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見，請問這一文件的印發(fā)對推進(jìn)放管服改革有什么影響？

【張漢東】非常感謝對這項工作的關(guān)注，大家可能對這項制度的了解不是太多。最近我到相關(guān)省份進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研過程中感覺各地，包括政府部門，也包括相關(guān)企業(yè)，對制度的了解比較少，對于這項制度的作用意義等，不是太清楚。我們也感覺到這個文件非常重要，當(dāng)前最為關(guān)鍵的一點就是要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，只有這樣才有可能使此項工作加快推進(jìn)。也期盼媒體朋友更多的宣傳，使這項制度能夠盡快被社會周知。6月14日國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，標(biāo)志著公平競爭審查制度在我國已經(jīng)建立。應(yīng)該說這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)利排除限制競爭的頂層設(shè)計，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措，對深入推進(jìn)放管服改革有十分重大的現(xiàn)實意義。

公平競爭審查制度主要是為了規(guī)制政府行為，核心要求是政府部門在制定政策時要嚴(yán)格對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，評估政策對市場競爭的影響，防止出臺排除限制競爭的政策措施。 通過實施公平競爭審查，從源頭上規(guī)范政府行為。從而減少政府對微觀經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù)，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場決定的事務(wù)交還給市場，督促政府全面正確履行職責(zé)，更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、保證公平競爭、彌補市場失衡等職能，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。謝謝！

【趙辰昕】謝謝張局長的回答，央廣記者提了一個非常好的問題，建立公平競爭審查制度確實是一個非常重要的文件，特別有利于理清政府和市場的邊界，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也是更好發(fā)揮政府作用。文件發(fā)布已經(jīng)有一段時間了，我們看到有些媒體還是做了一些報道，實際上剛才張局長的話很有道理，可能很多記者看過了，也做過報道，我們認(rèn)為報道還不夠，這個文件真是需要社會各類主體，包括參與市場競爭的每一個人都看一看，了解一下，這對保護(hù)市場參與者公平的權(quán)利，對更好地維護(hù)市場秩序，大家監(jiān)督政府應(yīng)該如何行政，防止政府濫用權(quán)力我覺得是特別好的保障。要看一看，學(xué)好它，用好它，這樣對整個市場經(jīng)濟的發(fā)展特別有好處。最后一個問題。

【經(jīng)濟日報】剛才李司長介紹了關(guān)于文件立改廢的情況，具體效果怎么樣，以及對于市場主體有什么影響？

【李亢】結(jié)合工作，我們體會，除了法律行政法規(guī)以外，對市場主體、社會公眾有直接影響的還包括紅頭文件。剛才講到，我委規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)的量很大。放管服改革要向縱深推進(jìn)，打 破限制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度束縛，還要把規(guī)章政策性文件的立改廢工作向縱深推進(jìn)。文件“立改廢”對市場主體的積極影響有以下幾個方面：一是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)在講落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。很多文件跟法律法規(guī)沒什么抵觸的，也符合上位法設(shè)定的依據(jù)，但它的合理性確實是個問題。我們在清理過程中注重把不適應(yīng)實際的、不符 合“三去一降一補”重點任務(wù)要求的近100件文件進(jìn)行廢止調(diào)整；另外，對一些不適應(yīng)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)生產(chǎn)生活都很密切，一并納入清理范圍。 還有落后過時的2000余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以廢止和修改，努力為創(chuàng)新驅(qū)動加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供制度支持。二是著力放活市場。助力價格市場化改革，我們廢止了1800余件價格領(lǐng)域規(guī)章和政策性 文件，占全部廢止文件總數(shù)的60%以上，既放開政府定價，又取消涉企收費，廢止修改了300余件收費規(guī)定，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消資質(zhì)資格事項，包括煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、價格鑒證、招標(biāo)師 ，以及電力工程設(shè)備監(jiān)理、運輸?shù)荣Y格資質(zhì)的文件全部廢止。三是優(yōu)化投融資管理。對與現(xiàn)行規(guī)定和投融資體制改革方向不一致的80余件文件全部廢止。此外，還對能源生產(chǎn)、能源工程建設(shè) 領(lǐng)域100余件老齡文件進(jìn)行清理、廢止或者修改，特別是放寬投資準(zhǔn)入，調(diào)動市場主體，特別是民間投資的積極性。四是促進(jìn)依法履責(zé)。通過開展政策性文件“立改廢”，糾正和解決已經(jīng)過時 效、形式不規(guī)范、調(diào)整對象消失和有關(guān)內(nèi)容相互打架的文件，進(jìn)一步推動依法行政。謝謝！

【趙辰昕】今天涉及到這個問題的發(fā)布會就開到這兒，大家如果還有其他相關(guān)的問題可以聯(lián)系我們新聞辦，在這里我預(yù)告一下還有幾場發(fā)布會的情況，最近社會上對雙創(chuàng)示范基地情況比較感興趣，前段我們委副主任林念修在國新辦召開了一場發(fā)布會，我看大家對面問題很踴躍，為了更好地向大家介紹示范基地進(jìn)展和成效，以及示范基地當(dāng)中的很生動的故事，們準(zhǔn)未來一個多月左右開三場發(fā)布會，明天就有一場，因為雙創(chuàng)示范基地一共三類，一類是地方，一類是高校和科研院所，還有一類是企業(yè)當(dāng)中，我們把這每一類開一場發(fā)布會，請相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志，請高?？蒲性核?fù)責(zé)同志，請企業(yè)的負(fù)責(zé)人，包括可能會請示范基地當(dāng)中表現(xiàn)特別好業(yè)企業(yè)來我們委共同介紹情況，明天是第一場，請四五家地方的同志給大家發(fā)布了介紹情況。下，歡迎大家來參加，來做報道。

今天發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場做圖文直播，我們委微信微博也很快會推出。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。