新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)興起，世界各國(guó)都在謀劃搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家正加緊實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家也在加速工業(yè)化進(jìn)程。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和制造業(yè)布局重構(gòu)的大背景下，中國(guó)制造業(yè)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓。加快中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史性跨越，迫在眉睫。

機(jī)遇與挑戰(zhàn) 中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的瓶頸短板

當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展模式正經(jīng)歷巨大變革。以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料等為代表的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命，以新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為特征的智能制造模式，正在全球出現(xiàn)。從生產(chǎn)手段上看，數(shù)字化、虛擬化、智能化技術(shù)將貫穿產(chǎn)品的全生命周期；從生產(chǎn)模式上看，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化生產(chǎn)將成為制造模式的新趨勢(shì)；從生產(chǎn)組織上看，全球化、服務(wù)化、平臺(tái)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。在此大背景下，中國(guó)制造業(yè)也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)彎道超車的歷史性發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸本土”戰(zhàn)略，以德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略、美國(guó)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在加緊部署發(fā)展智能制造，謀求在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；一些發(fā)展中國(guó)家依靠本國(guó)資源，以更低成本積極吸引和承接勞動(dòng)密集型、資源密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。

由于生產(chǎn)要素價(jià)格的持續(xù)上漲，中國(guó)制造業(yè)在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也正受到一些高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、低端制造業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重?cái)D壓。從內(nèi)部因素來(lái)看，中國(guó)制造面臨的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，自主創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)質(zhì)量效益低下，資源環(huán)境約束加劇。以國(guó)際上通行的制造業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、中間投入貢獻(xiàn)系數(shù)3個(gè)指標(biāo)衡量，我國(guó)制造業(yè)在這些指標(biāo)上面均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，質(zhì)量效益方面差距較大。第二，制造業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。相比高端裝備制造業(yè)取得的一些重大突破，我國(guó)在基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵零部件制造、軟件控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)制造領(lǐng)域仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。第三，缺少有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，成為中國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)的桎梏。第四，產(chǎn)品附加值不高，仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。第五，制造業(yè)軟實(shí)力不強(qiáng)。存在著創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化能力弱、企業(yè)管理水平不高、運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)方式變革的能力不足、制造業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提升、工業(yè)精神和制造文明需要倡導(dǎo)等短板因素。此外，制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境、出口市場(chǎng)秩序等方面，也存在諸多問(wèn)題。

綜上所述，盡管我國(guó)已成為世界第一的制造大國(guó)，但仍然存在諸多顯著的瓶頸和短板，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)歷史性跨越，任重道遠(yuǎn)。

原則與思路 中國(guó)制造如何實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越

第一，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造”的歷史跨越。面對(duì)世界先進(jìn)制造技術(shù)方興未艾的時(shí)代潮流，我們必須牢固樹(shù)立科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，努力搶占全球新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，將中國(guó)制造業(yè)發(fā)展與全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)深入對(duì)接，借勢(shì)借力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，努力突破瓶頸制約，補(bǔ)齊制度短板，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造提質(zhì)增效、由大到強(qiáng)的歷史跨越。

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)速度和數(shù)量向中國(guó)質(zhì)量”“中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌”的歷史跨越。實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史跨越不能一蹴而就，需要扎扎實(shí)實(shí)沿著市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化的路徑有序推進(jìn)。要明確以下基本思路：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，多運(yùn)用市場(chǎng)手段，切忌拔苗助長(zhǎng)、一哄而上。二是堅(jiān)持法制化導(dǎo)向。加快構(gòu)建適合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法制環(huán)境，要在完善法律環(huán)境、嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦事等方面加快補(bǔ)短板。三是堅(jiān)持國(guó)際化導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史跨越，起點(diǎn)、定位和目標(biāo)，都要按照國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際領(lǐng)先的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。打造“中國(guó)質(zhì)量”、塑造質(zhì)量?jī)?yōu)異的“中國(guó)品牌”，力戒閉門(mén)造車。要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，全球化布局中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)質(zhì)量”和“中國(guó)品牌”。

第三，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)歷史跨越的“牛鼻子”，以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。解決中國(guó)制造面臨的困難和問(wèn)題，應(yīng)對(duì)中國(guó)制造面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從根本上說(shuō)，是在新環(huán)境條件下制造資源的重新優(yōu)化配置。只有從制度端減少無(wú)效供給，增加有效供給，才能優(yōu)化中國(guó)制造資源配置。而加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化和完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化政策落地，繼續(xù)推進(jìn)政府“放、管、服”、“事前、事中和事后”監(jiān)管等制度改革完善尤為重要。

路徑與建議 從九個(gè)方面加快中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系。應(yīng)著力實(shí)施“四個(gè)一批”戰(zhàn)略：即由國(guó)家牽頭加快建設(shè)一批“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)分析研究，科學(xué)制訂制造業(yè)技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)的研發(fā)方向；加快建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制；加快構(gòu)建一批能迅速將知識(shí)、科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、商品的孵化基地；加快培養(yǎng)和集聚一批制造業(yè)的高端人才。

第二，加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造智能工廠，加速傳統(tǒng)制造邁向智能制造。推動(dòng)智能制造，一要加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)裝備與系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用速度。二要加強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新，解決智能制造關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。培養(yǎng)出一批具有自我創(chuàng)新能力、能提供行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案的服務(wù)商。三要加大政策支持力度，通過(guò)制訂定切實(shí)可行的智能化改造方案、充分利用金融政策以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)等手段，引導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

第三，健全多層次人才培養(yǎng)體系，努力提升高技能“工匠”人才的社會(huì)地位，大力培育和穩(wěn)定職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把專業(yè)技能人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，一方面，要加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)；另一方面，要加強(qiáng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)“工匠”隊(duì)伍建設(shè)，努力提升高技能“工匠”人才的社會(huì)地位。中國(guó)制造業(yè)升級(jí)，不可能建立在以不穩(wěn)定的農(nóng)民工和臨時(shí)工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基礎(chǔ)上，需要掌握現(xiàn)代技術(shù)的高技能職業(yè)技術(shù)工人，因此要加強(qiáng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)“工匠”隊(duì)伍建設(shè)。

第四，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。在結(jié)構(gòu)性改革淘汰一批落后產(chǎn)能的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新材料等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

第五，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)制造品牌的扶持，培育一批具有世界影響力的民族品牌。在中國(guó)制造由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須盡快讓中國(guó)制造在世界范圍內(nèi)徹底擺脫廉價(jià)、低水平的品牌形象，這就需要本土民族品牌和企業(yè)擔(dān)當(dāng)起更多責(zé)任，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。為此，要通過(guò)采取切實(shí)有效的政策扶持、管理機(jī)制和法制保障，積極培育和扶植中國(guó)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、培育知名品牌、完善品牌服務(wù)體系、推進(jìn)品牌國(guó)際化，進(jìn)而提高中國(guó)品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。

第六，加強(qiáng)工業(yè)軟實(shí)力的建設(shè)，以弘揚(yáng)“工匠精神”為核心，提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升我國(guó)工業(yè)軟實(shí)力，需要弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、刻苦鉆研、一絲不茍、精益求精的工匠精神，要大力培育中國(guó)特色的制造文化。積極吸收世界各國(guó)先進(jìn)文化，進(jìn)一步豐富中國(guó)工業(yè)文化的內(nèi)涵，助力中國(guó)制造彎道超車。

第七，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化建設(shè)速度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，著力提升中國(guó)制造的質(zhì)量水平。要加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，特別是加強(qiáng)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，決不允許假冒偽劣產(chǎn)品在網(wǎng)上有法外經(jīng)營(yíng)之地。要加快制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌步伐，加快完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的立法和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和制假售假企業(yè)，營(yíng)造更加誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境和信用環(huán)境，著力完善中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量提升的社會(huì)環(huán)境，重建國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的信任。

第八，規(guī)范出口市場(chǎng)秩序，提升我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品出口市場(chǎng)秩序混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性壓價(jià)的現(xiàn)象已成為制約中國(guó)制造提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)突出短板。為此，必須大力整頓和規(guī)范出口市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律規(guī)章制度，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提高制造業(yè)出口市場(chǎng)的法治化水平。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、聯(lián)合自強(qiáng)的意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)出口更高程度的整合與組織協(xié)調(diào)，共同參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第九，加快金融改革，引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實(shí)”，為中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的金融支持。必須加快金融領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實(shí)”，從根本上改變制造業(yè)投資下滑、融資難融資貴等問(wèn)題，從而加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的歷史性跨越。（石建勛 作者系同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)、上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）