積極為全球經(jīng)濟治理作出貢獻
——寫在二十國集團領導人杭州峰會即將召開之際

全球矚目的2016年二十國集團領導人峰會，即將在中國杭州拉開帷幕。自2008年以來，G20峰會被視為國際社會攜手應對國際金融危機、共商全球經(jīng)濟發(fā)展的“主要平臺”。今年，峰會的主席國是中國。

當前的世界經(jīng)濟很難讓人樂觀。在滿滿的憂慮、卻也是滿滿的期待中，世界將目光落在中國。如何應對世界經(jīng)濟面臨的最突出挑戰(zhàn)？如何改革完善全球經(jīng)濟治理？如何讓世界經(jīng)濟增長重新恢復強勁動力？人們期待著新的思路、經(jīng)驗、智慧和方案，期待著與會各國，期待著中國。

(一)

現(xiàn)在，世界經(jīng)濟和國際經(jīng)濟合作又到了一個需要作出抉擇的重要轉折點。

國際金融危機已過八載，各國雖然付出各種努力，但危機深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟不僅未能重現(xiàn)危機前的繁榮，反而有陷入深度“灰暗期”的跡象：經(jīng)濟復蘇高度脆弱，貿(mào)易萎靡爭端紛起，宏觀政策各自為政，發(fā)展失衡沖突加劇，恐怖主義、難民問題和地緣政治風險上升，經(jīng)濟全球化進程信心受挫，國際形勢不穩(wěn)定不確定因素有增無減……國際貨幣基金組織總裁拉加德大聲警告：要警惕“新平庸”逐漸變成“新現(xiàn)實”。

增長放緩凸顯增長動力不足。世界各大機構紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟增長的預期，普遍認為2016年經(jīng)濟增長將在2.9%以下。這將是繼2015年之后，全球連續(xù)第二年增速低于3%。盡管不少G20成員都采取了擴張性政策，實行貨幣寬松、加大財政刺激，但動力不足問題始終未能解決，同時還帶來了債務高企、結構失衡等問題。

貿(mào)易下滑刺激保護情緒上升。2011年至2015年，全球貿(mào)易增長已連續(xù)多年低于3%，2016年的發(fā)展前景仍然不容樂觀。產(chǎn)業(yè)轉移放緩、投資和貿(mào)易不振、匯率震蕩扭曲貿(mào)易成本，尤其是貿(mào)易保護主義的抬頭，成為全球貿(mào)易增長的最大敵人。從去年10月中旬到今年5月中旬，僅G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施就多達21項。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今年5月，G20成員一共采取了1583項貿(mào)易限制措施，到目前為止仍有千余項在執(zhí)行之中。

全球治理不暢的負面外溢效應突出。全球經(jīng)濟金融和貿(mào)易體制改革進展不暢，在一些重大議題上各國宏觀政策不協(xié)調(diào)、不同步的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。國際金融危機發(fā)生后，部分發(fā)達經(jīng)濟體紛紛推出寬松貨幣政策，同時采取各種形式的貿(mào)易和投資保護措施，又有意無意地忽視其負面外溢效應，結果不僅未能從根本上解決自身的結構性問題，而且對新興經(jīng)濟體和全球經(jīng)濟的復蘇造成嚴重影響。

經(jīng)濟失衡引發(fā)系列發(fā)展問題。國際社會在面對經(jīng)濟復蘇乏力的同時，也受到南北發(fā)展差距拉大，國際發(fā)展合作動力不足，難民危機、恐怖主義、氣候變化等問題的困擾。地緣政治沖突、大國插手熱點地區(qū)和熱點問題、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題愈演愈烈。這些問題相互糾纏、互為因果，不僅造成世界政治紛擾、地區(qū)局勢的動蕩，也成為全球經(jīng)濟脆弱性增強的重要因素。

形勢決定任務，問題呼喚思路。全球治理變革、世界經(jīng)濟重振，亟須二十國集團領導人峰會找到對癥“藥方”，亟須各成員提出有效可行、標本兼治的“方案”。

(二)

當多國經(jīng)濟深陷低迷泥潭難以自拔之時，中國憑借自己的智慧和努力，堅守著一片穩(wěn)定的增長“高地”，交出了一份了不起的發(fā)展成績單，擔起了穩(wěn)定世界經(jīng)濟的重任，贏得了越來越多國家和地區(qū)的認可。

國際金融危機爆發(fā)之后，中國經(jīng)濟率先突出重圍，在世界經(jīng)濟最困難的時刻，挑起了穩(wěn)增長的大梁。2009年到2011年間，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%；目前，進入“新常態(tài)”的中國，經(jīng)濟增速雖有所放緩，但每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在25%以上，相當于貢獻了一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模，“穩(wěn)定錨”“主引擎”“發(fā)動機”地位無可替代。如今，不管是在號稱暖意十足的美國，還是制造業(yè)基礎強大的德國，或者是旅游勝地馬爾代夫，都會發(fā)現(xiàn)，中國正在給這些地方注入涓涓的正能量。

2016年上半年，中國繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境旅游人次和消費額的雙料冠軍，出境游人數(shù)高達5903萬人次，相當于整個意大利的人口。一些國家的大賣場甚至專門為中國消費者制定了特殊優(yōu)惠政策。美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布最新報告稱,中國是美國經(jīng)濟增長的“重要貢獻者”。

巨大貢獻的背后，是中國在國內(nèi)改革發(fā)展和全球治理方面提出了一系列新理念、開出了一系列新藥方、發(fā)出了一系列新倡議。這不僅讓中國這個體量龐大的經(jīng)濟體克服重重險阻，一直保持較快發(fā)展，而且也為世界經(jīng)濟釋放出巨大需求，給全球治理提供了極具價值的“中國方案”。美國有權威人士如此評價：全球化時代的中國，積極參與全球治理并“試圖指引方向”，“在國際社會建立起一個嶄新、強大、和平的力量”。

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新理念引領新發(fā)展，這一順應時代發(fā)展要求的中國選擇，將給中國經(jīng)濟增長提供強大動力，為全球經(jīng)濟增長和有效治理提供有益智慧。面對經(jīng)濟下行壓力，面對新舊動能轉換的特殊時期，中國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，使得當前中國經(jīng)濟呈現(xiàn)“穩(wěn)、轉、活”三大特點，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，結構加快轉型升級，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力四射。今年4月，中國成為唯一一個被國際貨幣基金組織上調(diào)經(jīng)濟增速的主要經(jīng)濟體。眼下，世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，亟須樹立新的理念，轉換發(fā)展方式，加強合作聯(lián)動，協(xié)調(diào)宏觀政策，維護安全和穩(wěn)定，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展夯實根基。

推進供給側結構性改革是中國深思熟慮推出的重大舉措，不僅為解決當前國內(nèi)經(jīng)濟問題開出了“藥方”，也為解決全球經(jīng)濟發(fā)展難題找到了“鑰匙”。從國內(nèi)看，中國現(xiàn)階段的矛盾和問題，有明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，供需兩側矛盾的主要方面在供給側。解決這一問題，必須推進供給側結構性改革。供給側結構性改革的根本，就在于進一步提高供給體系效率，優(yōu)化資源配置，更好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化需求。從國際上看，結構性問題也同樣突出，迫切需要各國下決心深化結構性改革，推進全球性經(jīng)濟格局調(diào)整和轉型。這是應對全球生產(chǎn)率增長放緩、促進世界經(jīng)濟長期增長的有力工具。

推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，打造“人類命運共同體”的主張和實踐，已經(jīng)成為處理國際關系的一面重要旗幟。面對全球范圍內(nèi)日趨嚴重的貿(mào)易保護主義，經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭等問題，中國倡導“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”“以合作取代對抗，以共贏取代獨占”……在實踐上有著極強的針對性，在道義上具有極大的感召力，為大多數(shù)國家所認同。推進“一帶一路”偉大構想，牽頭成立亞投行和金磚銀行，人民幣加入SDR，倡導多邊貿(mào)易體制，建立新型大國關系，向發(fā)展中國家提供減貧、農(nóng)業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護、醫(yī)療、環(huán)境、教育等領域支持……中國的一舉一動，都貫穿著這種合作共贏的理念，適應大多數(shù)國家需要。共商、共建、共享發(fā)展成果，既為中國經(jīng)濟的發(fā)展開拓了新空間，也為其他國家特別是發(fā)展中國家的振興和繁榮提供了助力。

發(fā)展離不開合作，繁榮離不開和平。中國獨特的文化價值觀，為世界秩序轉型重構提供了一劑實現(xiàn)和平發(fā)展合作的“良方”。中華文化崇尚和諧，“和”文化源遠流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。以和為貴，與人為善，己所不欲、勿施于人等理念在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中，充分體現(xiàn)在中國人的行為上。正是在這種獨特的文化價值觀下，中國始終堅持走和平發(fā)展道路，在世界和地區(qū)事務中主持公道、伸張正義，既通過維護世界和平來發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進世界和平。倡導“計利當計天下利”，強調(diào)“既以為人，己愈有；既以與人，己愈多”，主張機會均等、利益共求、成果共享、互利互惠，通過更加緊密的互惠合作，實現(xiàn)包容聯(lián)動式發(fā)展，謀求更多的發(fā)展機遇、更有利的發(fā)展條件，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，為各國人民謀福祉，為世界未來謀和平。

中國發(fā)展取得今天成就最大的秘訣就在于找到了一條適合自己的發(fā)展道路，“中國方案”最根本的價值就在于從自己的實際出發(fā)謀求發(fā)展路徑和發(fā)展方式。每一種文明有每一種文明的優(yōu)勢，每一種制度有每一種制度的長處。一個國家走什么樣的發(fā)展道路，關鍵要看這條道路能否解決時代發(fā)展面臨的歷史性課題；一個國家采取什么樣的發(fā)展理念、方案、路徑，從根本上取決于其是否具有適合本國情況、反映時代進步的要求。人類歷史是一幅不同文明、制度相互交流、互鑒、融合的宏偉畫卷。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是我們奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。中國特色社會主義是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路，為人類文明發(fā)展開創(chuàng)了一種新的可能。

獨行快，眾行遠。全球經(jīng)濟復蘇依然有很長的路要走，相信中國經(jīng)驗、中國智慧，會為陷入經(jīng)濟低迷、地緣動蕩、文明摩擦的當今世界作出積極貢獻，推動全球大家庭“春滿園”。

（三）

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原?！?/p>

當前，世界經(jīng)濟仍然處在艱難的深度調(diào)整期，應對紛繁蕪雜的各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革和結構轉換，尋求和創(chuàng)造未來的發(fā)展新機遇，是世界各國關注的熱點。

即將召開的2016年G20峰會，20多個國家和地區(qū)領導人、權威國際組織負責人、各國智庫精英、全球頂尖企業(yè)家將齊聚中國杭州，共同尋找實現(xiàn)全球經(jīng)濟復蘇發(fā)展的新方案。國際社會對杭州峰會充滿期待，對中國與各方一道尋找共同方案充滿期待！

“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，是本屆峰會的主題。這一主題，第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，第一次推動G20成員落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程……找準了全球治理困境的“病灶”，體現(xiàn)了中國的責任擔當和戰(zhàn)略遠見。

在去年的安塔利亞峰會上，習近平主席簡明扼要地闡明了對這一主題的考慮：

“在前期同各方溝通中,中方深深感受到大家對明年峰會的期待……希望從4個重點領域推進明年峰會籌備工作。一是創(chuàng)新增長方式,重在推進改革創(chuàng)新,開辟和抓住新機遇，提升世界經(jīng)濟增長潛力。二是完善全球經(jīng)濟金融治理，增強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，提高世界經(jīng)濟抗風險能力。三是促進國際貿(mào)易和投資，發(fā)揮其對增長的推動作用，構建開放型世界經(jīng)濟。四是推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，力求落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展?！?/p>

今年以來，中國在籌備會議過程中，圍繞峰會主題做了大量工作，據(jù)中國外交部部長王毅透露，杭州峰會有望達成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。

這其中，中國的智慧，中國的方案，無疑將會成為全球關注，成為對全球發(fā)展產(chǎn)生重要影響的因素。

——推動改革創(chuàng)新。世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源自創(chuàng)新?？偨Y中國改革創(chuàng)新經(jīng)驗，會清晰地發(fā)現(xiàn)，體制機制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是中國經(jīng)濟充滿活力并持續(xù)保持活力的重要“源泉”。世界發(fā)展史也同樣表明，創(chuàng)新是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復蘇的根本因素。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造新的歷史性機遇，催生“互聯(lián)網(wǎng)＋”、分享經(jīng)濟、3D打印、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大商機，創(chuàng)造著巨大的需求。世界各國尤其是二十國集團成員應該抓住機遇，把推動創(chuàng)新驅動和打造新增長源作為新的合作重點，創(chuàng)新增長方式，著力于供給端發(fā)力，加快新舊增長動力轉換，創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的需求，激發(fā)世界經(jīng)濟中長期增長潛力。

——加強聯(lián)動協(xié)調(diào)。“孤舉者難起，眾行者易趨。”在經(jīng)濟全球化時代，沒有哪一個國家可以獨善其身，加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力，是必然選擇。二十國集團成員應根據(jù)各自國情推出必要的財政貨幣政策，促進全球經(jīng)濟增長，維護國際市場穩(wěn)定。主要發(fā)達經(jīng)濟體要努力鞏固和擴大復蘇勢頭，新興市場國家和發(fā)展中國家則要努力克服下行風險和壓力，保持和恢復增長。在這一過程中，各方應特別注意加強彼此政策的溝通和協(xié)調(diào)，防止負面外溢效應。在世界經(jīng)濟中舉足輕重的大國，則更需要在制定宏觀經(jīng)濟政策時充分考慮對他國的影響，提高透明度。

——反對貿(mào)易保護。世界貿(mào)易擴大了，各國都受益；世界市場縮小了，對各國都沒有好處。搞保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，損人不利己。二十國集團應旗幟鮮明地反對保護主義，營造自由開放的全球貿(mào)易環(huán)境，推動國際貿(mào)易自由化、便利化，維護和加強多邊貿(mào)易體制，為不同國家發(fā)展提供充足空間；努力確保區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補充，而不是造成新的障礙或藩籬。只有真正構建起開放型世界經(jīng)濟，才能激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力，讓世界經(jīng)濟這兩大引擎重新高速轉動起來。

——完善全球經(jīng)濟金融治理。要建設公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等；加快并切實落實國際貨幣基金組織改革方案，加強全球金融安全網(wǎng)，提高世界經(jīng)濟抗風險能力。

——推動包容發(fā)展。要樹立人類命運共同體意識，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長帶來的利益，為公平包容發(fā)展注入強勁動力。消除貧困和饑餓，實現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展，不僅是共同的道義責任，而且能釋放出不可估量的有效需求。二十國集團應該也有能力在落實方面先行一步，作出表率。

“未來難以預知，但未來可以塑造”，歷史往往取決于能否在關鍵時點作出關鍵的抉擇、邁出關鍵的步伐。二十國集團集中了當今世界大部分主要經(jīng)濟體，占全球經(jīng)濟總量80%以上。能否夯實未來世界經(jīng)濟復蘇和增長的基礎、擺脫危機影響？能否把握科技進步和新工業(yè)革命的歷史機遇、引領世界經(jīng)濟邁向新一輪繁榮發(fā)展？答案取決于各成員的選擇和行動，取決于G20杭州峰會能否結出創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的豐碩果實。

世界的期待，中國的期待，一切答案即將揭曉。（鐘經(jīng)文）