近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）。中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

一、請(qǐng)介紹《綱要》出臺(tái)的背景？

相比保險(xiǎn)業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃的制定背景環(huán)境，起草保險(xiǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃有了以下兩個(gè)背景變化：

一是保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位發(fā)生了根本性改變。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要作用。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”，標(biāo)志著黨中央國(guó)務(wù)院把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，開(kāi)創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的戰(zhàn)略機(jī)遇，翻開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的新篇章。保險(xiǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。行業(yè)戰(zhàn)略定位發(fā)生的根本性改變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃提出了更高的戰(zhàn)略要求。

二是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)有了根本性提升。經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”兩個(gè)完整規(guī)劃周期，保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展水平有了明顯提升，保險(xiǎn)市場(chǎng)體系、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，行業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益明顯提升，改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性突破。保險(xiǎn)業(yè)具備了更強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展活力，能夠承擔(dān)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及保險(xiǎn)客戶(hù)對(duì)行業(yè)的更高要求。

上述背景的變化使得保險(xiǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制能夠、而且應(yīng)該立足于更高的起點(diǎn)，推出更多更具戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，從而推動(dòng)行業(yè)抓住未來(lái)五年的發(fā)展機(jī)遇，提升保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新國(guó)十條提出的“到2020年基本建成現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。

二、請(qǐng)介紹《綱要》的主要思路？

按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，《綱要》在起草時(shí)力求體現(xiàn)以下三個(gè)方面的思路：

一是發(fā)展理念新。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，攸關(guān)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)?！毒V要》把五大發(fā)展理念作為“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)思路，在起草過(guò)程中，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)，在目標(biāo)設(shè)置、政策措施等方面予以體現(xiàn)。

二是總體定位高?！靶聡?guó)十條”站在歷史和時(shí)代的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從頂層設(shè)計(jì)的角度，把保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展從行業(yè)意愿上升到國(guó)家意志?！毒V要》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)今后五年的發(fā)展設(shè)計(jì)貫徹和體現(xiàn)了這一定位要求。在起草的過(guò)程中，《綱要》緊緊抓住國(guó)家戰(zhàn)略要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，擴(kuò)大有效保險(xiǎn)供給、滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度闡述了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展舉措，從而支撐和凸顯保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的大局定位。

三是規(guī)劃內(nèi)容實(shí)。作為一份行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容既要有高度，能夠體現(xiàn)前瞻性；更要可落地，便于執(zhí)行和評(píng)估。《綱要》充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對(duì)于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述?！毒V要》準(zhǔn)確把握了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本規(guī)律，制定的發(fā)展舉措符合行業(yè)實(shí)際。同時(shí)，《綱要》對(duì)于具體實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了部署，增強(qiáng)了可操作性。

三、如何看待“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況？

“十二五”時(shí)期是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，這是《綱要》的一個(gè)重要判斷。在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的共同努力下，五年來(lái)，行業(yè)定位得到了根本提升、行業(yè)功能實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展、行業(yè)實(shí)力有了顯著增強(qiáng)；五年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在負(fù)債端和資產(chǎn)端，都為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)保障、參與社會(huì)管理、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)；五年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制改革進(jìn)步顯著、現(xiàn)代化保險(xiǎn)監(jiān)管體系更趨完善、國(guó)際化監(jiān)管影響力明顯提升，改革創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展。

《綱要》從綜合實(shí)力、改革創(chuàng)新、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管創(chuàng)新等方面高度概括了“十二五”時(shí)期我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展成就?？梢哉f(shuō)，通過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的道路上，在實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的偉大征程中跨出了重大而堅(jiān)實(shí)的一步。

四、怎么理解“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想？

《綱要》明確了“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，立足于服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)和要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，擴(kuò)大有效保險(xiǎn)供給、滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、富有創(chuàng)造力和充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。

《綱要》提出了“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的六項(xiàng)基本要求：一是優(yōu)化供給, 創(chuàng)新發(fā)展。要提高供給體系質(zhì)量和效率，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，這是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的突破口。二是深化改革，協(xié)調(diào)發(fā)展。深化改革的目的是為了加快構(gòu)建促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機(jī)制，從而提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能，這是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是提質(zhì)增效, 科學(xué)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改變粗放型發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，這是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展著力點(diǎn)。四是融入全球，開(kāi)放發(fā)展。提升保險(xiǎn)業(yè)雙向開(kāi)放水平，能夠推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步參與全球市場(chǎng)資源配置，提高利用全球資源推動(dòng)發(fā)展的能力,這是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐。五是以人為本，共享發(fā)展。服務(wù)人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，保護(hù)消費(fèi)者利益，這既是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要目的，也是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是保險(xiǎn)業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的根基。六是依法監(jiān)管，健康發(fā)展。管好風(fēng)險(xiǎn)、守住底線(xiàn)，是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本保障。

五、《綱要》中的發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

《綱要》在目標(biāo)設(shè)置上遵循以下原則：一是立足于服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行業(yè)定位；二是緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念；三是圍繞擴(kuò)大有效保險(xiǎn)供給、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求；四是貫徹落實(shí)“新國(guó)十條”中對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)要求。

根據(jù)以上原則，提出了“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，使保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理和推進(jìn)金融扶貧的有效工具。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在世界保險(xiǎn)市場(chǎng)地位進(jìn)一步提升。

在具體目標(biāo)方面，《綱要》提出了業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)供給、行業(yè)影響力、消費(fèi)者滿(mǎn)意度、法治化水平、監(jiān)管現(xiàn)代化等六個(gè)方面，使總體目標(biāo)更加具體和更有針對(duì)性，也更方便評(píng)估和考核。

需要特別指出的是，《綱要》提出的保費(fèi)規(guī)模、保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)等四個(gè)定量指標(biāo)是根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在綜合判斷“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“新國(guó)十條”相關(guān)要求提出的。這些定量目標(biāo)兼具引導(dǎo)性和挑戰(zhàn)性，有利于鼓舞行業(yè)發(fā)展士氣，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

六、“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有何部署？

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位所決定的，也是建成現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重要支柱?！靶聡?guó)十條”提出，保險(xiǎn)業(yè)要成為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎”“創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制”。“十二五”以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但總體來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與“新國(guó)十條”的定位要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵要求還有較大差距。

“十三五”期間，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)所帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)助推器和社會(huì)穩(wěn)定器作用，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快提升保險(xiǎn)供給的針對(duì)性有效性。首先，“十三五”期間，保險(xiǎn)業(yè)要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新、創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式、參與國(guó)家災(zāi)害救助體系建設(shè)、推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)等關(guān)鍵方面精準(zhǔn)發(fā)力，至少要有所作為、爭(zhēng)取能有大作為；其次，保險(xiǎn)業(yè)要在更廣領(lǐng)域和更深層次服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，尋找切入點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，提升作用力；再次，《綱要》將保險(xiǎn)資金運(yùn)用作為保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式，集中闡述了如何通過(guò)拓寬保險(xiǎn)資金服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式、加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控，從而提高保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。

七、“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)如何進(jìn)一步服務(wù)和保障民生？

社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系框架的兩大支柱，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才能為民眾提供更好的保障。相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)由于市場(chǎng)化程度高，運(yùn)行機(jī)制靈活，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)能夠提升整個(gè)社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率，并且商業(yè)保險(xiǎn)能夠通過(guò)創(chuàng)新更好地響應(yīng)新興保障的需求?！笆濉睍r(shí)期，保險(xiǎn)發(fā)揮了保障改善民生的支撐作用。大病保險(xiǎn)覆蓋人口9.2億，報(bào)銷(xiāo)比例普遍提高了10到15個(gè)百分點(diǎn)，345萬(wàn)大病患者直接受益，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。商業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)327個(gè)縣市參與經(jīng)辦新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，服務(wù)人數(shù)達(dá)8547萬(wàn)，受托管理資金80.3億元。各地也紛紛運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開(kāi)展扶貧幫困。

“十三五”時(shí)期，商業(yè)保險(xiǎn)將進(jìn)一步協(xié)助國(guó)家大力構(gòu)筑完善民生保障網(wǎng)，通過(guò)拓展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)、多元化健康保險(xiǎn)、推動(dòng)大病保險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)在個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作中的重要價(jià)值。同時(shí)，保險(xiǎn)在扶貧方面具有特有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，做好扶貧工作是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)將精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化保險(xiǎn)需求、充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)支持保障措施。

八、“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)如何進(jìn)一步改革創(chuàng)新？

“十二五”時(shí)期，保險(xiǎn)改革全面突破。市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制不斷優(yōu)化，自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險(xiǎn)主體創(chuàng)新發(fā)展，全面實(shí)施壽險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)能夠保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)中向好，與保險(xiǎn)業(yè)不斷銳意改革進(jìn)取、不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力密不可分。但我們還應(yīng)該看到，制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸還沒(méi)有根除，行業(yè)粗放式發(fā)展方式仍在延續(xù)，制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

加快深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革力度，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十三五”期間推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提?！笆濉睍r(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在保險(xiǎn)資源配置中的決定性作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為行業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力?！毒V要》將充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用擺在突出位置，從完善現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系、繼續(xù)深化保險(xiǎn)公司改革、加快發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展、全面推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化五個(gè)方面，力圖推動(dòng)解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

九、“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范有何部署？

加強(qiáng)監(jiān)管、筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)意義重大?！笆濉逼陂g，保險(xiǎn)監(jiān)管堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，構(gòu)建了全面立體高效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制得以進(jìn)一步健全，保險(xiǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作取得顯著成效，監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，科學(xué)依法有效監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)仍然面臨繁重任務(wù)。總的要求是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀(guān)審慎監(jiān)管與微觀(guān)審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)防范與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)并重，完善公司治理、償付能力和市場(chǎng)行為“三支柱”監(jiān)管制度，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步按照“放開(kāi)前端、管住后端”的要求，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)代監(jiān)管體系，完善保險(xiǎn)“三支柱”監(jiān)管制度、構(gòu)建防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從而防范和化解保險(xiǎn)行業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

十、如何推動(dòng)《綱要》的貫徹實(shí)施？

《綱要》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。確?！兑?guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。為確?！毒V要》的貫徹落實(shí)，將著重開(kāi)展以下工作：

一是加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。為凝聚全行業(yè)力量共同完成《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，我們將在《綱要》發(fā)布后的一段時(shí)期內(nèi)，通過(guò)媒體發(fā)布、集中宣講、報(bào)紙宣傳、刊物出版等方式對(duì)《綱要》進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道和深入解讀，力爭(zhēng)使全行業(yè)準(zhǔn)確把握《綱要》的核心思想和關(guān)鍵內(nèi)容，并在社會(huì)各界創(chuàng)造關(guān)注和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

二是落實(shí)責(zé)任主體，安排實(shí)施部署?！毒V要》區(qū)分責(zé)任主體對(duì)保監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、保險(xiǎn)公司等分別提出了任務(wù)要求。其中，保險(xiǎn)公司是行業(yè)規(guī)劃最重要的實(shí)施主體，公司規(guī)劃執(zhí)行情況直接關(guān)系到行業(yè)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。從“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況看，有的公司目標(biāo)制定過(guò)高，脫離行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，違背了行業(yè)基本經(jīng)營(yíng)規(guī)律。有的公司發(fā)展方式粗放，盲目沖規(guī)模，違背了行業(yè)基本經(jīng)營(yíng)理念?！毒V要》提出各保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)要按照《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際，做好公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這些內(nèi)容的提出，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面把握公司發(fā)展目標(biāo)方向和具體步驟，有利于行業(yè)規(guī)劃與公司規(guī)劃的有效銜接，有利于貫徹落實(shí)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

三是開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)。從“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況看，有的公司沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃評(píng)估程序，規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)。有的公司在規(guī)劃執(zhí)行中隨意突破規(guī)劃，規(guī)劃形同虛設(shè)，沒(méi)有起到引領(lǐng)公司健康發(fā)展的作用?！毒V要》提出，要完善《綱要》實(shí)施評(píng)估機(jī)制，加大實(shí)施情況監(jiān)測(cè)和評(píng)估力度?！毒V要》中的這些要求有利于增強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，有利于促使規(guī)劃落實(shí)，完成行業(yè)目標(biāo)和任務(wù)。