近日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《督審規(guī)范》），全面規(guī)范督察審計(jì)崗位職責(zé)、工作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、制度依據(jù)、文書檔案等業(yè)務(wù)，形成覆蓋國(guó)稅、地稅，涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法督察和內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，融實(shí)體業(yè)務(wù)和工作程序于一體的督審規(guī)范，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)督察內(nèi)審工作的“車同軌、行同倫”，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展和稅收工作大局，推進(jìn)治稅管隊(duì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三大類575個(gè)模塊 覆蓋督察審計(jì)全部流程

“此次出臺(tái)的《督審規(guī)范》，既具有基本的制度規(guī)定性，又具有較強(qiáng)的操作指引性，體現(xiàn)出鮮明的稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審工作特色?！倍悇?wù)總局督察內(nèi)審司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《督察規(guī)范》包括督察審計(jì)基本規(guī)范、執(zhí)法督察操作規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)范三篇。其中督察審計(jì)基本規(guī)范，包括職業(yè)規(guī)范、崗責(zé)規(guī)范、流程規(guī)范、文書規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、檔案規(guī)范六大內(nèi)容；執(zhí)法督察操作規(guī)范和內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)范，梳理檢查節(jié)點(diǎn)335個(gè)，檢查文書資料988項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2343個(gè)，檢查方法和路徑936個(gè)，政策法規(guī)依據(jù)1342個(gè)。

《督審規(guī)范》立足于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，為督察內(nèi)審工作提供“導(dǎo)航儀、雷達(dá)器、工具箱和流程圖”。上述負(fù)責(zé)人解釋，“導(dǎo)航儀”，就是為每一步督察審計(jì)提供具體指引，確保精確制導(dǎo)方向，相關(guān)人員能夠按圖索驥，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；“雷達(dá)器”，就是相關(guān)人員在開展每項(xiàng)督察審計(jì)前都能通過(guò)《督審規(guī)范》提供的疑點(diǎn)核查方法和路徑，像雷達(dá)一樣搜索到稅收?qǐng)?zhí)法和財(cái)務(wù)管理疑點(diǎn)；“工具箱”，就是每項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)的督察審計(jì)查什么、怎么查，《督審規(guī)范》都有相對(duì)應(yīng)的工具；“流程圖”，則是在督察審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告和整改都有基本流程，每個(gè)流程都有相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到操作一個(gè)流程，工作一個(gè)范式，監(jiān)督一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查一把尺子。

監(jiān)督稅收政策落實(shí) 維護(hù)納稅人合法權(quán)益

稅務(wù)系統(tǒng)的督察審計(jì)承載著強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)稅收大局、促進(jìn)治稅管隊(duì)的重要使命，其中組織實(shí)施對(duì)稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收管理等黨中央、國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年以來(lái)，隨著全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)、深化國(guó)稅地稅征管體制改革等一系列重大財(cái)稅改革的深入推進(jìn)，稅務(wù)部門出臺(tái)了多項(xiàng)便民惠民的稅收優(yōu)惠政策，這些政策執(zhí)行的如何，事關(guān)廣大納稅人的切身利益。

為確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，《督審規(guī)范》對(duì)每一項(xiàng)政策落實(shí)情況的督察從業(yè)務(wù)概括、資料歸集、方法路徑、政策依據(jù)、整改建議等方面都作了詳細(xì)描述規(guī)范，使各項(xiàng)工作清晰明了、有據(jù)可循，工作人員可以按圖索驥、對(duì)照作業(yè)。特別是每一項(xiàng)政策都指明了可能出現(xiàn)的疑點(diǎn)，并給出提示，方便工作人員操作。例如，為了規(guī)范對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督察，《督審規(guī)范》明確提出了對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用未按規(guī)定分開進(jìn)行核算違規(guī)實(shí)行加計(jì)扣除未審核糾正、未按規(guī)定對(duì)享受優(yōu)惠政策的納稅人進(jìn)行核查等9項(xiàng)疑點(diǎn)提示。

同時(shí)，在稅收優(yōu)惠督察操作規(guī)范中，針對(duì)如何檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)類減免稅事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性，《督審規(guī)范》也列出了具體的方法路徑、政策依據(jù)和整改建議。如對(duì)符合減免稅條件而未享受的納稅人及時(shí)進(jìn)行提醒，對(duì)不符合減免稅條件或采取欺騙手段獲取減免稅資格的納稅人及時(shí)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，對(duì)相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究。

確保權(quán)力行使“不任性” 保持自身“肌體”健康

行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權(quán)力行使不能恣意、任性，不能亂作為、不作為。此次《督審規(guī)范》的制定和推行，為促進(jìn)稅務(wù)部門依法行政，建設(shè)法治稅務(wù)、責(zé)任稅務(wù)和廉潔稅務(wù)提供工作保障。

如針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，《督審規(guī)范》要求主要檢查和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性，是否存在不符合單位客觀實(shí)際，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，損害人民群眾切身利益的行為，是否存在主要負(fù)責(zé)人“一言堂”決策，未按規(guī)定實(shí)行末位發(fā)言制等18項(xiàng)疑點(diǎn)；明確查詢網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件、對(duì)比大額資金支出原始憑證等方法和路徑。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，依法對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究。

《督審規(guī)范》的制定推行，將起到重要作用：作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范督審”的基本工作依據(jù)和重要指引，有利于規(guī)范督察內(nèi)審工作；通過(guò)全面規(guī)范執(zhí)法督察、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，有利于落實(shí)主體責(zé)任；通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查，可以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有利于促進(jìn)各項(xiàng)工作；通過(guò)規(guī)范實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法督察和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，有利于強(qiáng)化治稅管隊(duì)。

“一個(gè)好的規(guī)范制定出來(lái)，僅僅是第一步，更重要的是真正應(yīng)用落地，發(fā)揮其應(yīng)有作用?！眹?guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)告訴記者，隨著《督審規(guī)范》等各項(xiàng)稅收工作規(guī)范的落實(shí)和完善，一定能為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和稅收現(xiàn)代化建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。