國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國(guó)涉企收費(fèi)政策
落實(shí)情況督查的通知
發(fā)改價(jià)格[2016]1748號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委和各級(jí)價(jià)格主管部門大力推進(jìn)收費(fèi)管理市場(chǎng)化改革，積極清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求精神，進(jìn)一步做好涉企收費(fèi)政策落實(shí)工作，有效遏制各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低制度性交易成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況督查?，F(xiàn)就督查有關(guān)安排通知如下：

一、總體思路和目標(biāo)

圍繞涉企收費(fèi)政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，按照全面覆蓋、不留死角、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、同步整改的原則，對(duì)2015年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的重點(diǎn)收費(fèi)領(lǐng)域，以及國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)價(jià)格主管部門牽頭或參與印發(fā)的各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)解決政策落實(shí)不到位、效果不明顯的問(wèn)題，徹底打通政策執(zhí)行“最后一公里”，確保國(guó)家各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策落在實(shí)處，已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目不再征收，已經(jīng)降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位；對(duì)相關(guān)收費(fèi)要同步研究事中事后監(jiān)管措施，建立涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、督查范圍和重點(diǎn)

（一）督查范圍

黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)部署規(guī)范的相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)；“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”制度落實(shí)和執(zhí)行情況；行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，其他具有強(qiáng)制性、壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等；行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的行政事業(yè)性收費(fèi)等。

（二）督查重點(diǎn)

一是黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)部署規(guī)范的相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)

1、涉及“雙創(chuàng)”相關(guān)收費(fèi)。督查是否存在不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，是否研究建立事中事后監(jiān)管辦法等。政策依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）。

2、涉及民間投資相關(guān)收費(fèi)。督查民間投資領(lǐng)域是否存在各種評(píng)估、登記、審計(jì)等收費(fèi)多、亂收費(fèi)、亂攤派情況，商業(yè)銀行是否存在不合法、不合理收費(fèi)問(wèn)題等。政策依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)）。

3、涉及“放管服”相關(guān)收費(fèi)。督查各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)環(huán)節(jié)，是否存在沒(méi)有法定依據(jù)擅自設(shè)立評(píng)估事項(xiàng)并收費(fèi)，或者雖有法定依據(jù)但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的情況。政策依據(jù)：《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）。

4、涉及外貿(mào)相關(guān)收費(fèi)。督查是否落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度和《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門電子政務(wù)平臺(tái)是否存在不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題，港口、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、銀行等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題等。政策依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)）。

5、涉及人才發(fā)展相關(guān)收費(fèi)。督查人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，是否存在沒(méi)有法定依據(jù)，擅自設(shè)立行政審批前置中介服務(wù)并收費(fèi)的情況。政策依據(jù)：《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）。

6、涉及安居工程相關(guān)收費(fèi)。督查城鎮(zhèn)安居工程項(xiàng)目中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行減免政策等。政策依據(jù)：涉及安居工程相關(guān)收費(fèi)政策文件。

二是“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”落實(shí)和執(zhí)行情況

1、收費(fèi)目錄清單公布情況。各地是否已經(jīng)按照規(guī)定時(shí)間和要求公布涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置服務(wù)收費(fèi)三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，政府定價(jià)收費(fèi)事項(xiàng)是否已經(jīng)全部進(jìn)入清單等。

2、收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況。已公布收費(fèi)目錄清單的省份，是否按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)收費(fèi)管理方式發(fā)生改變、不再實(shí)行政府定價(jià)管理，或者行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目發(fā)生變化的收費(fèi)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)目錄清單。

3、收費(fèi)目錄清單執(zhí)行評(píng)估情況。已公布收費(fèi)目錄清單的省份，是否通過(guò)基層走訪、企業(yè)調(diào)研等方式，及時(shí)對(duì)目錄清單執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估；是否針對(duì)企業(yè)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并降低確屬偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是價(jià)格主管部門出臺(tái)的涉企收費(fèi)政策執(zhí)行和落實(shí)情況

1、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)價(jià)格主管部門明令取消的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、明令降低的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位。

2、行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格主管部門明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目是否落實(shí)到位；各級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門明令降低的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位。

3、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。是否存在沒(méi)有法定依據(jù)設(shè)立行政審批前置中介服務(wù)（包括各類認(rèn)證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢查、檢測(cè)、鑒證、證明等中介服務(wù)）并收費(fèi)的情況；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為。

4、各類協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是否存在強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收取會(huì)費(fèi)，是否存在強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、表彰等并收取費(fèi)用，以及是否存在依靠代行政府職能或利用行政資源，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

四是企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)價(jià)格主管部門要高度重視督查工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，把督查工作一抓到底。各省級(jí)價(jià)格主管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門盡快開展工作，確保事事有人管、件件有人抓。督查要有硬措施，要真抓實(shí)干，不得走過(guò)場(chǎng)。

（二）明確任務(wù)安排。一是全面督查（8月22日-9月22日）。各省級(jí)價(jià)格主管部門要按照要求，對(duì)本地區(qū)涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況全面部署督查。督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要拉出清單、建立臺(tái)賬、限期整改。二是組織抽查（9月1日-9月22日）。國(guó)家發(fā)展改革委將選取部分省份進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)在抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的打折扣、搞變通，邊減邊增、明放暗管的情形，以及其他違規(guī)收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。三是整改落實(shí)（9月23日-10月10日）。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)各地督查情況和實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促指導(dǎo)各地抓好整改，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）全面總結(jié)報(bào)告。各省級(jí)價(jià)格主管部門要結(jié)合我委和財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)通知的要求，統(tǒng)籌安排督查工作。督查結(jié)束后，各地應(yīng)盡快形成書面報(bào)告，主要包括三部分內(nèi)容：一是督查工作總體情況。包括督查過(guò)程中采取的主要措施、取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)減負(fù)金額，整改落實(shí)措施等。要選取3個(gè)典型案例，作出詳細(xì)說(shuō)明和解釋，并有詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐。二是存在的主要問(wèn)題。包括該取消的收費(fèi)項(xiàng)目是否取消、該降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)執(zhí)行到位、是否存在違法違規(guī)亂收費(fèi)問(wèn)題，是否存在“紅頂中介”依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的問(wèn)題等。三是政策建議。要結(jié)合督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改措施，以及進(jìn)一步完善政策的意見和建議等。報(bào)告要于10月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司、抄報(bào)價(jià)監(jiān)局）。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各地區(qū)在督查過(guò)程中要加強(qiáng)與主流媒體聯(lián)系，運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體和廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，主動(dòng)宣傳政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠企收費(fèi)政策和取得的成效，讓企業(yè)都能便捷地知曉政策，并真正享受到這些政策。要及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍

國(guó)家發(fā)展改革委
2016年8月15日