工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》
工信部科〔2016〕273號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門：

為深入實施《中國制造2025》，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，根據(jù)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)就推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設提出以下意見：

一、重要意義

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的源動力和主引擎。當前，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，亟需在發(fā)揮已有各類創(chuàng)新載體作用的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，瞄準制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，打造高水平有特色的國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端躍升，為制造強國建設提供有力支撐。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務，有效發(fā)揮市場主導作用和政府引導作用，按照“一案一例一策”方式，統(tǒng)籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，匯聚創(chuàng)新資源，建立共享機制，發(fā)揮溢出效應，打通技術開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條，進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，切實提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)由大變強。

（二）主要目標

國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國制造2025》和《指南》總體部署和要求，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充。

通過突破重點領域共性關鍵技術，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

三、基本原則

（一）政府引導，統(tǒng)籌布局。加強頂層設計和總體布局，發(fā)揮政府的引導作用。充分調(diào)動中央和地方積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。

（二）市場導向，共同建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由具有行業(yè)領先地位的企業(yè)、高校、科研院所等自愿組合，自主決策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）因地制宜，差異發(fā)展。探索有效建設模式，針對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點，實現(xiàn)差異化發(fā)展，切忌一哄而上，避免重復建設。

（四）試點先行，有序推進。以“中國制造2025試點示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為依托開展試點，有序推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。

四、總體部署

圍繞《中國制造2025》重點領域，每個領域布局一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成支撐國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應匯聚該領域國內(nèi)主要創(chuàng)新資源，主要解決面向行業(yè)的共性技術，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合，采用企業(yè)法人等形式組建，探索并完善運行機制，形成內(nèi)生發(fā)展動力。

按照《中國制造2025分省市指南》布局要求，重點產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領域建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應圍繞區(qū)域性重大技術需求，探索實現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運作，打造新型研發(fā)機構(gòu)。

對于聚焦事關制造業(yè)發(fā)展全局的重點領域的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，符合《指南》要求、能夠整合國內(nèi)本領域創(chuàng)新資源、運行穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展、在本領域形成較強影響力時，經(jīng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程專家組審核通過后，可升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

五、主要任務

（一）開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關鍵技術研發(fā)。面向戰(zhàn)略必爭的重點領域，開展前沿技術研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴散，突破產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術屏障，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性關鍵技術和跨行業(yè)融合性技術研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。整合各類創(chuàng)新資源，依托現(xiàn)有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高校科研院所技術支撐基礎作用、行業(yè)中介組織的保障服務作用，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，在制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間形成知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)造、聯(lián)合運營和收益共享。加強關鍵核心技術和基礎共性技術知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，形成戰(zhàn)略前瞻布局。加強知識保護，支撐和保障制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）促進科技成果商業(yè)化應用。建立以市場化機制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴散機制，通過孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，推動科技成果首次商業(yè)化應用和產(chǎn)業(yè)化。探索采取股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果。

（五）強化標準引領和保障作用。圍繞重點領域組建標準推進聯(lián)盟，研制對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響的關鍵技術標準，通過標準固化創(chuàng)新成果、推動創(chuàng)新成果應用、增強市場信心，促進標準與技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。積極參加各類國際標準化活動，主導和參與國際標準制定，增加國際標準話語權(quán)，提升我國相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（六）服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺載體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，為企業(yè)提供信息服務，加速創(chuàng)意孵化和技術成果產(chǎn)業(yè)化。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”制造新模式。加強與各類投資基金合作，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供持續(xù)支持。

（七）打造多層次人才隊伍。集聚培養(yǎng)高水平領軍人才與創(chuàng)新團隊，開展人才引進、人才培養(yǎng)、人才培訓、人才交流。建立和完善人才培訓服務體系，加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，把創(chuàng)新精神與企業(yè)家精神、工匠精神有機結(jié)合起來，為我國制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。

（八）鼓勵開展國際合作。加強國際科技創(chuàng)新信息的跟蹤、收集、分析，通過人才引進、技術引進、參股并購、專利交叉許可等形式，促進行業(yè)共性技術水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與全球創(chuàng)新要素深度融合，通過建立聯(lián)合研發(fā)中心或?qū)嶒灮氐?，開展聯(lián)合研發(fā)。

六、保障措施

（一）完善部門協(xié)同機制。在國家制造強國建設領導小組領導下，強化各部委工作組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程的實施。組建制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程專家組，完善專家組的調(diào)研機制、反饋機制和跟蹤機制，提高決策的科學性和可行性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的宣傳組織和溝通橋梁作用。

（二）加強地方組織實施。加強部省資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流互動，形成中央和地方上下聯(lián)動的協(xié)同工作機制，共同推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。鼓勵地方加強規(guī)劃布局，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索地方財政的有效支持方式，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。加強省級制造業(yè)創(chuàng)新中心與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、兩化融合示范區(qū)建設等相關工作的結(jié)合，鼓勵相關試點示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的服務體系和政策環(huán)境。

（三）加大資金支持力度。對于列入重點培育對象的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取地方財政資金支持，積極探索中央財政資金的支持方式。《中國制造2025》中有關工程和國家科技計劃項目對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報項目予以傾斜。

（四）用好稅收金融政策。落實制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策，加快落實研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，鼓勵探索打造多元化的融資渠道，調(diào)動和增強社會各方力量參與的主動性、積極性，引導社會資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。鼓勵銀行探索支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的金融產(chǎn)品。

（五）強化考核評估和指導落實。完善考核評估機制，對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心開展階段性考核評估，對重點培育的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，根據(jù)階段發(fā)展目標開展考核評估。鼓勵地方加大對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的跟蹤、分析和指導。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和評估情況，擇優(yōu)支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心參與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。

工業(yè)和信息化部
2016年8月19日