在今年G20財(cái)金渠道的幾次會(huì)議上，中國(guó)大力推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一路走紅”。從中國(guó)的實(shí)踐受到高度關(guān)注，到中國(guó)的改革建議逐步成為各國(guó)共識(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國(guó)方案，在矯正市場(chǎng)扭曲、改善資源配置方面的作用受到充分肯定，被許多G20成員國(guó)認(rèn)為是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的良策。

中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步顯現(xiàn)成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制被認(rèn)為是“見(jiàn)效快”的措施之一。中央政府精簡(jiǎn)幾百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，且所有城市都設(shè)有行政服務(wù)大廳，極大地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新?！拔已?qǐng)所有的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)到中國(guó)任何一個(gè)城市去看看，每個(gè)城市都有政府行政服務(wù)大廳，確實(shí)提高了效率、降低了交易成本，對(duì)居民和小微企業(yè)幫助很大。此前幾個(gè)月辦不下來(lái)的事，現(xiàn)在幾天就辦成了?！睂?duì)于G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上各方的高度關(guān)注，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾這樣回應(yīng)。

營(yíng)改增等稅收改革，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造了公平的市場(chǎng)環(huán)境，也是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“點(diǎn)睛之筆”。以火鍋界的“傳奇”海底撈為例，營(yíng)改增推行3個(gè)月來(lái)，僅北京地區(qū)門店就減稅836萬(wàn)元，減稅幅度達(dá)到45%。不止是減負(fù)，由于抵扣需要，改革倒逼企業(yè)盡力篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，目前海底撈北京地區(qū)95%的供應(yīng)商已取得一般納稅人資格，所進(jìn)原材料成本可順利抵扣稅金。

對(duì)于中國(guó)的營(yíng)改增改革，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）稅收政策與管理部帕斯卡·圣塔曼表示，中國(guó)將一個(gè)傳統(tǒng)模式的、低效率的增值稅制度，發(fā)展為具有世界先進(jìn)水平的增值稅制度，不僅將服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)，甚至在金融業(yè)營(yíng)改增這一世界性難題上取得突破?！爸袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增速，令歐盟國(guó)家羨慕。我對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常有信心?！彼f(shuō)，正是這樣的改革進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

相較于這些“見(jiàn)效快”的措施，中國(guó)方案中也有相應(yīng)的“保長(zhǎng)效”措施，主要用于化解產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿偏高、成本過(guò)高、短板突出等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”提出的任務(wù)和工作目標(biāo)，摒除簡(jiǎn)單增加財(cái)政開(kāi)支的思路，而是通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、削減低效支出等辦法來(lái)解決問(wèn)題，多雪中送炭、少錦上添花。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加速城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，也是中國(guó)方案的重要組成部分。這其中，包括推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的可攜帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、支持農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居等。這些政策目前已取得較好成效，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

中國(guó)大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的努力和成效有目共睹，為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)提供了可選擇的路徑和方案。

近年來(lái)，G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。2014年布里斯班峰會(huì)上，各方圍繞就業(yè)、投資、貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域制定了千余項(xiàng)促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，其中包括數(shù)百項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革承諾。但總體上，G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍落后于預(yù)期。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即便廣受認(rèn)可，由于各國(guó)情況差異較大，“眾口難調(diào)”導(dǎo)致改革承諾難以落地、協(xié)調(diào)性也不足。這不僅需要一個(gè)能兼顧各國(guó)異同的科學(xué)方案，還需以成功的實(shí)踐來(lái)增強(qiáng)各方信心。

在2月26日舉行的2016年第一次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，樓繼偉提出，“G20要加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，制定出結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則”。這樣尋求改革“最大公約數(shù)”，既能夠有針對(duì)性解決各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，又能夠充分考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異。中國(guó)主張一經(jīng)提出，迅速得到積極響應(yīng)。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德表示，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景信心不足，全體G20成員應(yīng)當(dāng)加快結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)落實(shí)改革承諾，但政策選擇上如何平衡非常重要，需要明確哪些政策先執(zhí)行、哪些政策可以推后，還需要明確哪些配套措施必須及時(shí)跟進(jìn)，以帶來(lái)平穩(wěn)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在4月份華盛頓召開(kāi)的今年第二次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，改革框架取得突破性進(jìn)展。此次會(huì)議進(jìn)一步確定了包括促進(jìn)貿(mào)易和投資開(kāi)放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等方面的9大優(yōu)先領(lǐng)域及其涵蓋的48條指導(dǎo)原則。在此基礎(chǔ)上，7月份在成都召開(kāi)的第三次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，形成了一套監(jiān)測(cè)和評(píng)估各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。這不僅有效加強(qiáng)對(duì)G20各國(guó)改革進(jìn)展與成效的監(jiān)督，也較為客觀地衡量各國(guó)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效果。

對(duì)于如何在世界范圍有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為2016年G20峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身的實(shí)踐提出了行之有效的方案。

首先，提出“要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等三大政策共同發(fā)揮作用，依靠結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”的建議。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院研究員李雙雙分析說(shuō)，需求仍是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇的關(guān)鍵。提高全球總需求依然需要依靠財(cái)政政策和貨幣政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施同樣也需要財(cái)政政策和貨幣政策相配合。

其次，強(qiáng)調(diào)全球稅改是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。中國(guó)大力主張?jiān)贕20多邊機(jī)制中推動(dòng)BEPS（稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移）的有效落實(shí)，推動(dòng)國(guó)際稅制改革，倡導(dǎo)各國(guó)提高稅收政策制定和實(shí)施的透明度、確定性和規(guī)范性，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。

第三，充分重視指標(biāo)體系的操作性。用于整體評(píng)估與衡量各國(guó)結(jié)構(gòu)改革效果，既要避免評(píng)估體系過(guò)于片面，無(wú)法衡量結(jié)構(gòu)改革對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體效益；還要避免評(píng)估過(guò)程細(xì)節(jié)化，無(wú)法全面衡量結(jié)構(gòu)改革對(duì)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合效用。(記者 崔文苑)