供給側(cè)改革發(fā)力 政府和市場并用降低企業(yè)用能成本
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院  鄭新業(yè)、馬本

近年來，我國經(jīng)濟(jì)減速換擋，步入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。其中，工業(yè)增速大幅趨緩的勢頭尤其明顯。2011年，我國工業(yè)增加值同比增長10.8%，2012－2015年則依次降至7.9%、7.6%、6.9%和5.9%，2008年全球金融危機(jī)后，我國采取的需求側(cè)經(jīng)濟(jì)刺激進(jìn)一步惡化了經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題。在緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，為了著力解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)中長期潛在增長率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重短期增長的同時(shí)，更加關(guān)心中長期增長挖潛的轉(zhuǎn)變。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢是重中之重。近日，國務(wù)院頒布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號，以下簡稱《方案》），將進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本作為“降成本”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，對加快能源體制改革中的市場化改革和政府監(jiān)管兩個(gè)方面提出了新要求。在新形勢下，必須加速推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的市場化改革，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，顯著提升企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場化程度，“還原能源的商品屬性”，使能源價(jià)格更加靈活、更能反映供求關(guān)系的變化。與此同時(shí)，強(qiáng)化對自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

特別是，探索形成“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)電力直接交易，經(jīng)過1－3年的努力，切實(shí)將能源市場化改革紅利惠及廣大企業(yè)。

在深化能源體制改革過程中，《方案》的出臺，為在短期內(nèi)進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用能成本指明了方向。2015年以來，政府采取了一系列市場化和加強(qiáng)監(jiān)管方面的改革舉措，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本方面取得積極進(jìn)展。據(jù)測算，這些措施每年可減少企業(yè)用能支出約1900億元。其中，通過政府之手，在三個(gè)方面取得了巨大進(jìn)展。通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩次下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià)，減少工商業(yè)用電支出約835億元。在深圳、蒙西、湖北等7地區(qū)開展輸配電價(jià)改革，降低輸配電費(fèi)用約80億元，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國18個(gè)省級電網(wǎng)。通過完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出約150億元；將非居民用天然氣門站價(jià)格每立方米降低0.7元，減輕下游用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，降低其他終端企業(yè)電價(jià)，在21個(gè)省份減少企業(yè)電費(fèi)支出約168億元。在推進(jìn)市場化降低成本方面，政府一直在大力推動(dòng)電力直接交易，減少大用戶用電支出約215億元。

還有，政府也通過制度化建設(shè)來促進(jìn)企業(yè)用能成本的下降。受經(jīng)濟(jì)形勢影響，在兩部制電價(jià)下，企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)時(shí)，仍需按額定容量繳納基本費(fèi)用，部分企業(yè)反映繳納的基本電費(fèi)較高。針對該問題，相關(guān)部門擬采取放寬用戶基本電費(fèi)變更周期限制，取消暫停用電申請次數(shù)限制，暫不執(zhí)行有關(guān)減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請減容或暫停用電的做法，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，使基本電費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則更加靈活、更加完善。針對一般工商業(yè)用電價(jià)格較高的問題，可以鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易等措施予以緩解。

從《方案》看，政府供給側(cè)改革發(fā)力，降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”，而是體現(xiàn)了追求短期效果與注重中長期制度建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持市場手段與行政手段并舉，并兼顧了能源體制改革的多元目標(biāo)屬性。

首先，降低企業(yè)用能成本是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和能源供求關(guān)系下的短期任務(wù)，在千方百計(jì)降低企業(yè)用能成本的同時(shí)，還始終著眼于能源體制改革全局，注重能源市場化的制度建設(shè)。力圖通過規(guī)范的制度和透明的規(guī)則，放開價(jià)格管制，使能源價(jià)格反映供需關(guān)系，提高價(jià)格的靈活性，從而能從根本上緩解煤炭價(jià)格大幅下滑、用電價(jià)格降幅不大的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問題。在當(dāng)前能源供大于求的總體形勢下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降是能源市場化改革的結(jié)果。我們在看到成本降低的同時(shí)，更應(yīng)該看到這一過程還是市場化程度上升，能源商品屬性還原，價(jià)格信號作用日益明顯的過程。

其次，政府之手和市場之制并舉，在采取必要行政手段的同時(shí)，注重通過市場化手段降低企業(yè)用能成本。能源市場化改革的主要目標(biāo)是還原能源的商品屬性，“降成本”改革措施應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)能源的商品屬性，而不是相反。通過在可競爭領(lǐng)域和環(huán)節(jié)引入競爭，自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，理順能源價(jià)格機(jī)制，更多地依賴靈活的能源價(jià)格、而非一事一議的行政利益分割實(shí)現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降。

最后，考慮到政府政策目標(biāo)的多元性，能源體制改革具有多目標(biāo)屬性，在降低成本的同時(shí)，《方案》還盡可能地兼顧其他目標(biāo)。在降低企業(yè)用電成本的同時(shí)，還兼顧了實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)、妥善處理交叉補(bǔ)貼、支持可再生能源發(fā)展、使燃煤電廠達(dá)到更嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多重目標(biāo)?！斗桨浮吩诖龠M(jìn)企業(yè)降低用能成本的過程中勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，沒有以犧牲其他目標(biāo)為代價(jià)，在多目標(biāo)兼顧中尋求最佳的平衡點(diǎn)。