落實治國理政新方略

改革攻堅進行時

8月22日9時，蘇州海關(guān)通關(guān)中心加貿(mào)處業(yè)務(wù)大廳主審萬宇翔打開電腦，看到平臺上有72家企業(yè)遞交辦理電子賬冊變更申請，其中九成已自動通過審核。點開“待辦事項”框，2家企業(yè)進入黃色通道，需人工審核；還有1家進入紅色通道，系統(tǒng)已作退單處理。不到一小時，他就把雙休日期間企業(yè)申報的業(yè)務(wù)基本搞定。

這是蘇州實施加工貿(mào)易一體化改革以來，海關(guān)關(guān)員的一個工作場景。而分享這項改革紅利的，是蘇州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)86家加工貿(mào)易企業(yè)。

“本月7日，我們向香港客戶出口42英寸醫(yī)用彩色視頻監(jiān)視器，監(jiān)視器涉及300多個零部件，之前辦理備案手續(xù)，至少要3個工作日，現(xiàn)在不到1天?！?蘇州佳世達電通有限公司物流總監(jiān)王峰說，今年1月試點加工貿(mào)易監(jiān)管一體化以來，手冊備案效率明顯提高，對進出口時效要求很高的企業(yè)幫助很大。

海關(guān)備案是加貿(mào)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。蘇州海關(guān)加貿(mào)處副處長沈虹說，以前轄區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理類似手續(xù)分屬吳中、相城、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等不同辦事處，企業(yè)要現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證，如果經(jīng)辦關(guān)員有疑問，還要修改?，F(xiàn)在不僅全部無紙化，企業(yè)足不出戶就可將電子單證傳到系統(tǒng)平臺，半天之內(nèi)出結(jié)果，真正是“數(shù)據(jù)多走路，企業(yè)少跑腿”。

看似操作流程的簡單改變，背后卻是加工貿(mào)易監(jiān)管的重要創(chuàng)新?！熬€上審核的最大難點是風(fēng)險判斷，而判斷智能化的依據(jù)則是參數(shù)設(shè)計。” 沈虹說，經(jīng)過反復(fù)實踐，他們最終確定幾十萬條參數(shù)，而且動態(tài)調(diào)整、定期維護。這樣做，既解放企業(yè)和關(guān)員的生產(chǎn)力，又避免不同關(guān)員的掌控差異，做到統(tǒng)一審核標準。

至7月底，蘇州海關(guān)已成功辦理網(wǎng)上備案審核8957票。目前，設(shè)立、變更等備案一體化已在南通、鎮(zhèn)江、鹽城等設(shè)區(qū)市推廣實施。8月6日，蘇州海關(guān)首次進行核銷一體化測試，這一改革有望年內(nèi)實施。

作為外貿(mào)大省，我省四成左右進出口以加工貿(mào)易方式實現(xiàn)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加工貿(mào)易是主戰(zhàn)場。蘇州作為加工貿(mào)易重鎮(zhèn)，2010年即被國家列為開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點。今年1月，國務(wù)院《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確，加快蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市以及示范企業(yè)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

監(jiān)管改革只是促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一個側(cè)面。南京海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長胡文杰說，以蘇州為代表，我省各地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級業(yè)務(wù)改革探索不拘一格：外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、全球維修， 延長產(chǎn)業(yè)鏈；單耗自核、加貿(mào)核銷，提升企業(yè)的守法意識和管理水平；區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)、自行運輸，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法……還有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合、貿(mào)易多元化等，幫助企業(yè)提效降本，提升核心競爭力。

6月8日，克諾爾車輛設(shè)備（蘇州）有限公司三期工程落成，成為克諾爾集團德國總部以外全球最大的研發(fā)中心。公司維修中心副總經(jīng)理韓保衛(wèi)說，2005年集團布局蘇州時，主要生產(chǎn)鐵路制動裝置，研發(fā)仍在德國。當國內(nèi)外的軌道交通快速發(fā)展時，公司研發(fā)進度跟不上，二期、三期工程相繼上馬，將40多臺一流加工設(shè)備從德國搬到蘇州，新設(shè)系統(tǒng)測試房、研發(fā)中心，高技術(shù)含量成套裝備暢銷全球，年銷售近50億元。

佳世達公司年進出口30億美元，海關(guān)的改革措施，助推公司發(fā)展?！拔覀児疽荒曛辽儆形辶f個新部件，以前每增加一個都在海關(guān)備案，提供所有紙質(zhì)材料，一趟趟跑，審批后再一項項輸入，一般要3-5天?！蓖醴迮e例說，一臺液晶顯示屏進口材料有六七十個零部件，一個部件就是一個單號，要在海關(guān)逐個辦理核銷手續(xù)，一般要持續(xù)半年左右。改革出口環(huán)節(jié)監(jiān)管后，資信好的企業(yè)可自核單號，海關(guān)只在事后抽查，這種將企業(yè)信用引入監(jiān)管的模式，大大提高通關(guān)效率，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。

長期以來，按規(guī)定保稅區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)，只能使用海關(guān)指定車輛。現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)“自行運輸”改革舉措的復(fù)制，松開加貿(mào)企業(yè)車輛運輸?shù)氖帜_，區(qū)與區(qū)貨運可自選車輛、集中報關(guān)，既方便又省錢。蘇州大田國際貨代關(guān)務(wù)經(jīng)理壽挺說，“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)自行運輸”和“簡化無紙化通關(guān)隨附單證”制度實施后，平均每輛車從駕駛員進卡口到最后放行，可減少0.5-1個工作日，節(jié)省物流費用三成左右。

當前，外貿(mào)形勢依然嚴峻，穩(wěn)增長壓力巨大，我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健。蘇州市副市長盛蕾說，蘇州加工貿(mào)易增值率持續(xù)上升，上半年已達75.3%，同比提高6.8個百分點。（記者 邵生余）