諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼曾說過，誰能解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，誰就能獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛是一個(gè)振奮人心的精彩故事。這個(gè)故事的某一篇章，正是從浙江開始的。

浙江是我國(guó)率先實(shí)行市場(chǎng)化取向改革的重要發(fā)源地。30多年前，浙江率先啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，誕生了中國(guó)第一家私營(yíng)企業(yè)、第一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、第一個(gè)股份合作社。而今，魯冠球、徐冠巨、宗慶后、馬云……幾百萬浙商，已成為挺立中國(guó)改革潮頭的風(fēng)云人物。

如今，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，曾經(jīng)依靠體制機(jī)制改革在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的浙江，又一次站在全面深化改革的風(fēng)口。再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，在新的歷史起點(diǎn)上，浙江再出發(fā)。

體制改革占先機(jī)

阿里巴巴為什么誕生在杭州？馬云曾說，是浙江對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持和創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣造就了自己。

的確，阿里巴巴幸運(yùn)地誕生成長(zhǎng)在市場(chǎng)化程度較高的浙江。在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，浙江各級(jí)黨委、政府較早意識(shí)到，凡是該由企業(yè)做的、市場(chǎng)辦的，政府絕不越位代勞。

許多老一輩浙商都記得這條新聞：1980年8月，臨海雙港金屬薄膜廠干部群眾投資入股解決資金困難。當(dāng)時(shí)，《浙江日?qǐng)?bào)》以《雙港區(qū)委正副書記帶頭投資辦廠》為題作了報(bào)道。

這是一次所有制的重大改革創(chuàng)新?；赝麣v史，改革開放初期的浙江，類似這樣的創(chuàng)舉，還有很多。

早在其他地方限制甚至禁止興辦私營(yíng)企業(yè)之時(shí)，浙江許多地方就已降低準(zhǔn)入門檻,城鄉(xiāng)居民均可申請(qǐng)創(chuàng)辦企業(yè)。如溫州在家庭工業(yè)蓬勃發(fā)展初期，便采取讓其自由發(fā)展的態(tài)度。義烏等地早在20世紀(jì)80年代初就提出“允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)、允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)”的政策，為自由經(jīng)商和自由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了空間，從而掀起了滾滾商潮。

對(duì)于民間的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，浙江各級(jí)黨委、政府在特定歷史條件下通過“先放開后引導(dǎo)、先搞活后規(guī)范、先發(fā)展后提高”，有效促進(jìn)了市場(chǎng)主體成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育。

艱難困苦，玉汝于成。多年以來，浙江堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，率先構(gòu)建起相對(duì)完善的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。放手發(fā)動(dòng)、放膽發(fā)展、放水養(yǎng)魚、放寬政策，“不論成分重發(fā)展，不限比例看效益”“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，大膽發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行股份合作制改造，大力推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，在全國(guó)較早形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相得益彰的良好局面。

體制機(jī)制的市場(chǎng)化取向改革先人一拍、快人一步，使浙江贏得了發(fā)展先機(jī)、充滿了發(fā)展活力。

市場(chǎng)導(dǎo)向增活力

時(shí)代的車輪滾滾向前。先行一步的浙江經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入新常態(tài)，面臨新挑戰(zhàn)：人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升；要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，資源使用粗放；金融體制固化，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的融資支持不足……

何以解憂？唯有改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。決定性作用如何體現(xiàn)？歸根到底，是對(duì)政府與市場(chǎng)的地位與作用進(jìn)行科學(xué)界定。

從2013年底開始，浙江全面梳理省級(jí)部門行政權(quán)力，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)3個(gè)環(huán)節(jié)，最終保留4236項(xiàng)列入權(quán)力清單，精簡(jiǎn)幅度超過六成。2014年，除權(quán)力清單外，責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單也先后制定出來。

至今已運(yùn)行兩年多的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，是浙江深化政府自身改革的重要載體。它的一個(gè)重要功能是記錄權(quán)力運(yùn)行軌跡、公開權(quán)力運(yùn)行流程、確保權(quán)力正確行使。同時(shí)，全省統(tǒng)一的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)也正在加緊建設(shè)，推進(jìn)行政審批等權(quán)力運(yùn)行流程再造。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)、要素推動(dòng)的舊模式，資源環(huán)境不允許，要素成本不允許，群眾也不滿意。如何破解供給約束？浙江率先開始探索資源要素市場(chǎng)化配置改革，按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，推行要素差別化定價(jià)和企業(yè)分類指導(dǎo)制度，促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用。

在海寧市，工業(yè)企業(yè)按照“畝產(chǎn)效益”被分為A、B、C三類，實(shí)行差別化地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)等，讓有限的資源得到有效利用。目前，全省80%的縣（市、區(qū)）建立企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，加快探索土地、能源、環(huán)境等要素差別化定價(jià)，致力于把各種資源集中到具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但不少中小企業(yè)長(zhǎng)期以來流動(dòng)資本主要依靠民間信貸。破解融資難、融資貴，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江開展民資發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)改革，溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行成為全國(guó)首批試點(diǎn)民營(yíng)銀行。

在農(nóng)村，通過改革賦權(quán)激發(fā)農(nóng)民積極性，將權(quán)利量化到人（戶），并探索“權(quán)隨人走”“帶權(quán)進(jìn)城”，在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

改革開放相促進(jìn)

利用兩種資源、開發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素全球化配置，開放是浙江市場(chǎng)化改革的另一條路徑。

浙江經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)水乳交融，浙商在全球范圍內(nèi)配置資源——這是當(dāng)今浙江開放發(fā)展的真實(shí)寫照。浙江人意識(shí)到，越開放越改革，越改革越開放。以開放倒逼改革，浙江在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面也快走一步。

浙江緊緊抓住中國(guó)加入WTO的機(jī)遇，迅速成為外貿(mào)出口大省。浙江外貿(mào)不但拉動(dòng)了本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為帶動(dòng)周邊內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近年來，從產(chǎn)品出口到資本出海，從海外設(shè)廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū)，浙商緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，浙江開放發(fā)展也進(jìn)入了新階段。這就更需要全方位推進(jìn)改革，尤其是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，浙江體制機(jī)制加快創(chuàng)新。中歐班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)行，打通了中國(guó)東部沿海地區(qū)通往歐洲的第一條國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)物流大通道。義烏國(guó)際郵件互換局和國(guó)際郵件交換站獲批設(shè)立。上海自貿(mào)區(qū)部分政策在浙江復(fù)制推廣。落實(shí)中央賦予浙江的6項(xiàng)改革任務(wù)，《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》獲批。

寧波舟山港加快實(shí)質(zhì)性一體化，設(shè)立省海港委，組建省海港集團(tuán)和寧波舟山港集團(tuán)，浙江沿海港口一體化發(fā)展實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)封關(guān)運(yùn)行，港口岸線、海域使用權(quán)實(shí)施統(tǒng)一收儲(chǔ)，建成大宗商品交易中心。

外貿(mào)體制改革也在扎實(shí)推進(jìn)。浙江創(chuàng)新開展“一般出口”“直購進(jìn)口”“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”等跨境業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，修訂境外投資項(xiàng)目管理辦法和外商投資管理辦法，對(duì)外投資和外商投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 （記者　劉樂平）