以事權(quán)和支出責(zé)任劃分推進(jìn)財(cái)稅體制改革——
財(cái)政事權(quán)：強(qiáng)中央 保地方 減共管

合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。改革將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。同時(shí)，明確中央財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任—

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出全面部署。8月25日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪。

改革央地財(cái)政關(guān)系

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出了建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求。

從財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革歷程看，改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方財(cái)政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財(cái)政體制的變化，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。

“在新形勢(shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)有問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；四是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

抓好財(cái)政事權(quán)劃分

《意見(jiàn)》明確，財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

“政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務(wù)部門(mén)，是‘大事權(quán)’的概念。我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治化還需要一個(gè)過(guò)程，短期內(nèi)全面推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的條件尚不成熟?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

該負(fù)責(zé)人介紹，這次改革選擇從財(cái)政事權(quán)入手，主要基于以下幾方面考慮：

一是從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革具備一定的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大，政府提供基本公共服務(wù)的能力和保障水平也不斷提高，加上政府職能的加快轉(zhuǎn)變，劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)的條件已經(jīng)初步具備。新修訂的《預(yù)算法》頒布實(shí)施，也為推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革奠定了法律基礎(chǔ)。

二是從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以從根本上破解改革發(fā)展面臨的諸多緊迫難題。當(dāng)前，中央與地方收入劃分需要進(jìn)一步理順、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步清理整合、地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進(jìn)，財(cái)政資金的使用效益需要進(jìn)一步提高，這些都需要以明確政府的財(cái)政事權(quán)劃分并相應(yīng)界定各級(jí)政府的支出責(zé)任為前提，從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

三是從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以為全面推進(jìn)事權(quán)劃分改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。事權(quán)劃分改革涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，一些成熟市場(chǎng)國(guó)家的事權(quán)劃分經(jīng)歷了數(shù)百年的逐步演進(jìn)。財(cái)政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財(cái)政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責(zé)，又能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子。

明確分領(lǐng)域時(shí)間表

各國(guó)事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定共性，但受歷史背景、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化進(jìn)程等因素影響，又各有不同。

“《意見(jiàn)》既遵循事權(quán)劃分的一般規(guī)律，并堅(jiān)持法治化規(guī)范化；又立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、歷史背景等基本國(guó)情，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定、適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)并保有比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相對(duì)多一些的共同財(cái)政事權(quán)、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為。

“在完善‘中央決策、地方執(zhí)行’的機(jī)制基礎(chǔ)上，明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一管理，確保法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)經(jīng)中央決定屬于地方的財(cái)政事權(quán)，要通過(guò)合理有效方式授予地方，保證地方政府在授權(quán)范圍內(nèi)依法履行地方財(cái)政事權(quán)的權(quán)利?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容：一是要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)；二是要保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)；三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)；四是要建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；五是對(duì)中央和地方的財(cái)政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任；六是對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任；七是要加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》還提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排：2016年選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017年至2018年?duì)幦≡诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019年至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

“財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門(mén)之間的利益調(diào)整，還會(huì)牽扯到人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)，十分復(fù)雜。在推進(jìn)各領(lǐng)域改革過(guò)程中，要強(qiáng)化大局意識(shí)，站在國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、推進(jìn)改革，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 曾金華）