社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善
保障范圍廣 補(bǔ)貼發(fā)得快

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，通過(guò)優(yōu)化錨定指標(biāo)、降低啟動(dòng)臨界值、縮短啟動(dòng)時(shí)間等措施對(duì)機(jī)制進(jìn)行完善。新機(jī)制將怎樣更好地保障困難群眾基本生活？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

新機(jī)制啟動(dòng)頻次將提高約10%，代表性、靈敏度、時(shí)效性明顯增強(qiáng)

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)緩解物價(jià)上漲給困難群眾生活帶來(lái)的影響發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì)各方面的充分肯定。2014年，國(guó)家為適應(yīng)形勢(shì)變化圍繞啟動(dòng)條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行過(guò)一次完善，此次聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善是第二次。此次完善后的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有四個(gè)新亮點(diǎn)。

首先錨定指標(biāo)更具代表性。原機(jī)制主要錨定居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），部分地方輔以錨定糧食價(jià)格指數(shù)作為啟動(dòng)依據(jù)，調(diào)整后在繼續(xù)錨定CPI的同時(shí)，以食品價(jià)格指數(shù)替代糧食價(jià)格指數(shù)，并規(guī)定CPI和食品價(jià)格指數(shù)任一指標(biāo)達(dá)到臨界值即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將“糧食”改為“食品”，代表性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，糧食、肉類(lèi)、鮮菜等商品價(jià)格變化情況均可得到體現(xiàn)。

二是啟動(dòng)臨界值有所降低。啟動(dòng)機(jī)制的臨界值指標(biāo)從原來(lái)的“CPI漲幅3%—4%”“糧食價(jià)格漲幅10%”調(diào)整為“CPI同比漲幅3.5%”“食品價(jià)格同比漲幅6%”，同時(shí)允許各地適當(dāng)降低臨界值。新機(jī)制設(shè)定的啟動(dòng)條件既與原機(jī)制適當(dāng)銜接，又充分考慮了地方財(cái)政承受能力，經(jīng)測(cè)算，在同等情況下，新機(jī)制啟動(dòng)頻次將提高約10%。

三是靈敏度明顯增強(qiáng)。新規(guī)定將原來(lái)“連續(xù)3個(gè)月達(dá)到臨界值”方可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“按季度發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”修改為“單月達(dá)到臨界值”，并規(guī)定當(dāng)CPI和食品價(jià)格指數(shù)任一指標(biāo)達(dá)到臨界值即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，考量周期的縮短以及啟動(dòng)臨界值的適度降低都使機(jī)制的靈敏度明顯增強(qiáng)。

四是發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)效性大幅提高。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，而且要求在相關(guān)指數(shù)公布后的20個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放到位，時(shí)效性大幅提高，將使困難群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。

此外，新機(jī)制還明確，各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大保障對(duì)象的范圍。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)悦鞔_這一點(diǎn)，是考慮到隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政保障能力的提高，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍符合國(guó)家政策導(dǎo)向，地方可以結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，以更好地保障困難群眾和重點(diǎn)人員的基本生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)擴(kuò)大了保障范圍，比如有的地方將高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村籍60歲以上退役士兵等列為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障對(duì)象。

地方財(cái)政預(yù)算要提前安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金，中央財(cái)政也將加大投入

2011年建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的資金來(lái)源逐步明確：一是對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；二是對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

但在實(shí)際執(zhí)行中，很多地方尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼是從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支的。然而從今年2月1日起價(jià)格調(diào)節(jié)基金全面停止征收，由各地根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮，在地方財(cái)政預(yù)算中列支。

考慮到當(dāng)前實(shí)際情況，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新機(jī)制為確保臨時(shí)補(bǔ)貼資金來(lái)源的穩(wěn)定性，規(guī)定地方財(cái)政預(yù)算要提前安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金，給予充分保障。其中明確規(guī)定對(duì)享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方財(cái)政預(yù)算安排。

對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，新機(jī)制規(guī)定可從地方困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財(cái)政預(yù)算另行安排?！爸饕紤]是，允許地方將原來(lái)設(shè)立的低保補(bǔ)助資金、特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金、臨時(shí)救助補(bǔ)助資金等統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。”該負(fù)責(zé)人表示。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政仍將繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對(duì)困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

新規(guī)定明確價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，并明確在有關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到困難群眾手中。為確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地價(jià)格主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)物價(jià)上漲情況及時(shí)做出響應(yīng)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，并將有關(guān)情況通過(guò)新聞媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)是確保新機(jī)制順利執(zhí)行的基礎(chǔ)，要求各地于今年9月中旬前根據(jù)《通知》完成對(duì)本地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的修訂完善，各地聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行情況也將會(huì)定期通報(bào)。（記者 趙展慧）