關于進一步完善社會救助和保障標準與
物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知
發(fā)改價格規(guī)[2016]1835號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財務局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

2011年以來，各地認真貫徹落實國務院決策部署，建立并認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制（以下簡稱“聯(lián)動機制”），對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。為主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對當前價格運行的新特點、新變化，更好地發(fā)揮聯(lián)動機制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步完善聯(lián)動機制有關事項通知如下：

一、明確保障對象

聯(lián)動機制保障對象為：享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員。各地可根據(jù)實際適當擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。

二、調(diào)整優(yōu)化啟動條件

滿足以下任一條件即啟動聯(lián)動機制：

（一）居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參考CPI同比漲幅3.5%合理設定臨界值。

（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

各地可結合實際降低啟動條件，但原則上不得提高啟動條件。

三、提高補貼發(fā)放的時效性

價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達到啟動條件的，要在錨定價格指數(shù)發(fā)布后及時啟動聯(lián)動機制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)完成價格臨時補貼發(fā)放。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼時，要注明所發(fā)補貼為“價格臨時補貼”。當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。

四、規(guī)范啟動單位層級

各地要以?。▍^(qū)、市）級或地市級為單位統(tǒng)一啟動或中止聯(lián)動機制，不得下放至縣區(qū)級。以地市級為啟動單位的?。▍^(qū)），必要時可在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)全面啟動或中止聯(lián)動機制。

五、加強資金保障

各地要根據(jù)當?shù)匚飪r走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補貼可從地方困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由地方財政預算安排。對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對困難群眾基本生活救助和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度。

六、抓好責任落實

各地要按照本通知要求，結合當?shù)貙嶋H，進一步完善聯(lián)動機制，確保于2016年9月中旬前完成，現(xiàn)行機制符合本通知要求的可暫不調(diào)整，相關情況應于2016年9月底前報國家發(fā)展改革委；要認真執(zhí)行完善后的聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況及時啟動聯(lián)動機制并發(fā)放價格臨時補貼，相關情況應及時報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強對各地完善和落實聯(lián)動機制工作的跟蹤指導和督促檢查，定期通報各地聯(lián)動機制執(zhí)行情況，推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結評估，適時提出完善聯(lián)動機制的建議。

七、強化宣傳引導

各地要充分利用當?shù)孛襟w，深入解讀、宣傳聯(lián)動機制完善工作，重點宣傳近年來聯(lián)動機制取得的成效，及國家進一步完善聯(lián)動機制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動聯(lián)動機制時要同步披露相關情況，有針對性地開展輿論引導，增進社會各方面特別是困難群眾對聯(lián)動機制的理解認識，保障聯(lián)動機制平穩(wěn)實施。

國家發(fā)展改革委

民　　政　　部

財　　政　　部

人力資源社會保障部

統(tǒng)　　計　　局

2016年8月22日