新華社北京8月24日電  近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。

《意見》指出，財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

《意見》要求，推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持財政事權(quán)由中央決定，堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持法治化規(guī)范化道路，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。要遵循體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為、支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)等劃分原則，科學(xué)合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好履職盡責(zé)。

《意見》明確，一是推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)劃分。適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。三是加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔(dān)的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移，并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責(zé)任。

《意見》要求加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同推進(jìn)，2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017－2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019－2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。