預算公開邁出實質(zhì)性步伐
——財政部有關(guān)負責人就預算公開問題答記者問

為幫助公眾全面了解目前預算公開有關(guān)情況，日前財政部有關(guān)負責人接受了記者的采訪。

一、問：請介紹一下預算公開的總體情況？

答：全面規(guī)范、公開透明的預算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志，是強化預算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度籠子的重大改革舉措。預算公開是建立和實施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度的重要抓手和推動力。近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，財政部在推動建立預算公開制度體系、指導中央部門和地方各級財政部門預算公開方面取得顯著成效，初步實現(xiàn)了以公開促改革、以公開促規(guī)范，推動財政改革再上新臺階，社會反映良好。

一是預算公開法制框架基本確立。初步形成了以預算法、政府信息公開條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》和中辦、國辦《關(guān)于進一步推進預算公開工作的意見》為指南，涵蓋政府預算、部門預算和轉(zhuǎn)移支付預算多層次、多方位、具有中國特色的預算公開法制模式。

二是預算公開體系基本形成。形成了由財政部門公開政府預算、轉(zhuǎn)移支付預算，各部門公開部門預算的預算公開體系。在此基礎(chǔ)上,各級財政部門、各部門按照誰制作、誰公開要求，主動公開預算管理法規(guī)和政策、預算編制辦法及流程等，進一步充實了預算公開信息。

三是預算公開方式日益完善。形成了以表格、文字、視頻等為主要公開內(nèi)容，以政府網(wǎng)站為主體，政府公報、報刊、廣播、電視、實體政務(wù)服務(wù)中心為補充，政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等合作協(xié)同的多平臺、多渠道公開格局，公開和獲取預算信息更加快捷、便利。

二、問：為確保依法依規(guī)公開預算，國家在預算公開法制建設(shè)方面采取了哪些重要舉措？

答：為確保依法依規(guī)公開預算，黨中央、全國人大、國務(wù)院多措并舉，推動預算公開法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門貫徹落實中央決策部署，建章立制，共同促進預算公開法規(guī)體系的建立和完善。

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識。黨的十八屆三中、四中全會通過全面深化改革、全面推進依法治國兩個決定，把預算公開擺在全面深化改革、推進依法治國重要位置，提出實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，重點推進財政預算領(lǐng)域信息公開。

（二）修訂預算法，增加預算公開規(guī)定。2014年8月全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”?！敖?jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開”，“經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應(yīng)當在批復后二十日內(nèi)由各部門向社會公開”。未依照預算法規(guī)定對有關(guān)預算事項進行公開和說明應(yīng)當追究責任人員責任。正在修訂的預算法實施條例將對預算公開作出更加細化的規(guī)定。

（三）印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)定黨政機關(guān)預算公開責任。2013年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定：除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項外，黨政機關(guān)應(yīng)當按照及時、方便、多樣的原則，以適當方式公開預算信息。不按規(guī)定公開應(yīng)當追究責任。

（四）出臺規(guī)范性文件，推動法律法規(guī)貫徹落實。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預決算和部門預決算全部細化公開到功能分類項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預算按項目按地區(qū)公開。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步推進預算公開工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門強化主動公開意識，擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容、規(guī)范公開方式，進一步推進預算公開工作。

此外，財政部出臺了系列指導地方預算公開的辦法，推動地方預算公開。地方制定了相關(guān)制度，規(guī)范本地區(qū)預算公開工作。

三、問：為使預算看得懂、能監(jiān)督，財政部是如何不斷改進中央政府預算公開工作的？

答：為打造“陽光財政”，使公開的預算看得懂、能監(jiān)督，近年來財政部積極采取措施，改進預算管理，強化預算公開工作，努力使公開的中央政府預算符合人民群眾和社會期待，提高公開實效。

（一）堅持問題導向。一是不留死角，將政府收支全部納入預算管理，建立健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算體系，做實“家底”。二是將中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算全部上報全國人大審議并向社會公開，亮出政府全部“家底”，公開不留余地。

（二）聚焦社會熱點。在公開預算收入總額的同時，公開中央預算收入構(gòu)成，其中，稅收收入分增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種公開，非稅收入按行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入等項目公開，政府性基金收入按基金項目逐項公開，國有資本經(jīng)營預算中國有企業(yè)上繳利潤分行業(yè)公開，講清楚政府的收入是怎么來的。

（三）重視群眾關(guān)切。在公開預算支出總額的同時，細化公開內(nèi)容。一般公共預算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個大的功能分類公開后，再細化到類下的款、項兩個層次，如教育支出細化公開到普通教育和職業(yè)教育等7個款，學前教育、小學教育、初中教育等21個項，基本支出進一步細化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經(jīng)濟分類科目，政府性基金除逐項公開每項基金支出情況外，也細化到項，說明政府的錢做了什么，最終是怎樣花的。

（四）回應(yīng)社會關(guān)注。對社會普遍關(guān)注的中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等情況，財政部進一步改進工作，將專項轉(zhuǎn)移支付按項目公開、分地區(qū)公開。公開中央基本建設(shè)支出、地方政府一般債務(wù)余額、專項債務(wù)余額情況，回應(yīng)社會對轉(zhuǎn)移支付、政府投資和財政風險的關(guān)注。

（五）加強政策解讀。報送全國人大審議的預算報告，除報告年度預算安排情況外，重點報告支出政策。在財政部門戶網(wǎng)站公開中央政府預算時，開展“兩會特別訪談”，組織財政部有關(guān)負責人、專家、新聞媒體等對預算進行解讀，出版年度《中國財政基本情況》，解疑釋惑，爭取群眾的理解和支持。

四、問：中央政府預算公開取得哪些明顯進展？

答：按照預算法規(guī)定，財政部于今年3月在財政部網(wǎng)站公開了2016年中央政府預算，包括預算報告、21張報表和有關(guān)文字說明。與2009年首次向社會公開的中央政府預算相比，公開內(nèi)容更加全面、透明。

一是公開的預算更加完整。除公開一般公共預算外，公開了中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算，實現(xiàn)了中央政府預算體系公開的全覆蓋。

二是公開范圍擴大。一般公共預算在繼續(xù)公開預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項目情況的基礎(chǔ)上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項的分地區(qū)情況，中央財政國債余額情況。公開了政府性基金、國有資本經(jīng)營預算情況，包括預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付。此外，公開了地方政府一般債務(wù)、專項債務(wù)余額情況。

三是公開內(nèi)容進一步細化。其中，一般公共預算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎(chǔ)上，細化公開到22個類、約140個款、680個項。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付全部公開到項目，包括一般性轉(zhuǎn)移支付7項，專項轉(zhuǎn)移支付87項、稅收返還4項，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付匯總及分項情況全部細化到36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）。中央政府性基金支出按項目細化到功能分類50多個項。

五、問：財政部在組織中央部門公開部門預算方面做了哪些工作？中央部門預算公開成效如何？

答：公開部門預算有利于加強部門支出主體責任，提高支出績效。為促進中央部門更好地落實預算公開主體責任，財政部下大力氣，加強部門預算編制工作，認真組織指導中央部門公開部門預算：一是改進預算編制辦法，取消按基本建設(shè)支出、行政事業(yè)經(jīng)費等分開編制預算的辦法，實行一個部門一本預算，提高部門預算的完整性。二是建立基本支出和項目支出預算制度，編制中央部門預算編制指南，提高部門預算編制水平，為公開部門預算創(chuàng)造條件。三是研究制定年度中央部門預算公開方案和規(guī)范，明確工作流程、責任分工、保障措施等，組織相關(guān)部門編制部門預算模版，統(tǒng)一形式、內(nèi)容和口徑，推動部門提高部門預算公開的規(guī)范化水平。四是建立統(tǒng)計報告制度，加強督促，推動中央部門按時公開部門預算。五是配合中央部門加強與媒體溝通、互動，關(guān)注輿情，了解民意，共同改進部門預算公開工作。

2016年共有102個部門依照預算法規(guī)定的時間、內(nèi)容等公開部門預算，包括部門收支總體情況和財政撥款收支情況。此外，公開了部門職責、機構(gòu)設(shè)置、機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績效等情況。財政部匯總公開了中央本級“三公”經(jīng)費預算安排情況。

與2010年中央部門首次向社會公開部門預算相比，2016年部門預算公開取得顯著成效。一是公開部門的數(shù)量由75家增加到102家。二是公開范圍擴大，由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構(gòu)設(shè)置、機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績效等情況，公開“三公”經(jīng)費預算。三是內(nèi)容細化，部門支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目，“三公”經(jīng)費支出按因公出國（境）費、公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費、公務(wù)接待費公開，內(nèi)容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說明，更多促進公眾理解和支持。五是社會反響總體正面、積極。

六、問：為實現(xiàn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付的公開透明，財政部做了哪些工作？

答：公平、公正、公開、透明分配中央對地方轉(zhuǎn)移支付，對于均衡各地財力、縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平作用重大。為了以公開促改革、促管理、促規(guī)范，推動進一步健全轉(zhuǎn)移支付管理，財政部重點做了以下工作：

（一）改進轉(zhuǎn)移支付管理，為公開創(chuàng)造條件。一是不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學性。二是報請國務(wù)院印發(fā)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，修訂革命老區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，增強轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性。三是清理、整合、規(guī)范已有專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴格控制新增項目，確保專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置的合理性。

（二）細化預算，更加透明地公開轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。一是在公開一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付預算總額的同時，按轉(zhuǎn)移支付具體項目，公開7項一般性轉(zhuǎn)移支付、87項專項轉(zhuǎn)移支付預算情況，均衡性轉(zhuǎn)移支付進一步公開6個具體項目的預算情況，完整反映轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)。二是分36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市），公開各地從中央獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付總額，全面反映中央對地方轉(zhuǎn)移支付分配到哪些地方。此外，按項目公開中央政府性基金轉(zhuǎn)移支付情況。

（三）建立專門管理平臺，全景展示中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況。一是按照“橫向到邊”，將13項一般性轉(zhuǎn)移支付、87項專項轉(zhuǎn)移支付，以“菜單”形式，逐項列示在管理平臺首頁，一目了然。二是落實“縱向到底”，每一個轉(zhuǎn)移支付項目“菜單”下，公開項目資金管理辦法、預算和資金下達情況等，并逐步充實內(nèi)容，增加政策解讀、資金申請流程、資金分配結(jié)果、績效評價情況，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付項目資金管理過程公開的全覆蓋。

七、問：請介紹一下地方預算公開情況

答：地方預算公開是預算公開的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系更緊密，更密切，為推動地方做好預算公開工作，財政部采取了積極措施：一是建章立制，加強對地方預算公開工作的規(guī)范和指導。二是開展業(yè)務(wù)培訓，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立公開情況統(tǒng)計上報制度，督促地方按時公開預算。四是開展公開情況專項檢查，促進地方依法依規(guī)公開預算。

為做好本地區(qū)預算公開工作，各地財政部門貫徹落實中央統(tǒng)一部署，進一步加大工作力度：一是加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一部署。二是因地制宜，制定了相關(guān)管理制度。三是加強對下培訓、指導和督導，自上而下加大推動力度。四是突出重點公開內(nèi)容。五是拓展公開渠道，豐富公開形式。六是建立督促和績效考核機制。

通過中央和地方共同努力，地方預算公開取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國36個省（自治區(qū)、直轄市，計劃單列市）已全部公開省級財政總預算、“三公”經(jīng)費總預算、專項轉(zhuǎn)移支付預算。公開部門預算的省級部門占非涉密部門總數(shù)的95%，其中河北、內(nèi)蒙古等18個省非涉密部門全部公開部門預算。一些地區(qū)公開的部門預算中，支出細化到了部門所屬預算單位，到了具體項目，實現(xiàn)了部門、單位、科目、項目等預算公開要素的全覆蓋。

八、問：下一步財政部將如何繼續(xù)改進預算公開工作？

答：經(jīng)過多年努力，我國預算公開進展明顯，成效顯著，但與黨中央、國務(wù)院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)是：公開渠道多，內(nèi)容分散，群眾不好找。數(shù)字表格多，圖文解釋少；法規(guī)政策多，解讀說明少，群眾難理解等。下一步財政部將認真采取措施，務(wù)求公開實效，確保公開的預算信息人民群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

（一）改進公開手段。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，逐步實現(xiàn)實體公開平臺資源向網(wǎng)絡(luò)平臺過渡，提高網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集中化水平，加強網(wǎng)上公開資源分類分級和目錄管理，繼續(xù)促進門戶網(wǎng)站與實體政務(wù)服務(wù)中心、綜合新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站互動，多管齊下，相互配合，互相補充，解決預算公開信息想找不好找問題。

（二）充實公開內(nèi)容。一是在公開政府預算的基礎(chǔ)上，進一步公開預算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等，實現(xiàn)政府預算信息公開的全覆蓋。二是逐步將部門預算細化到具體用錢單位、具體用錢項目，實現(xiàn)部門預算公開到部門、到單位、到項目的全覆蓋。三是除公開轉(zhuǎn)移支付項目、分配辦法、分配結(jié)果外，進一步公開使用和績效情況。

（三）提高公開實效。一是更加重視社會需求，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等財稅政策公開力度，確保公開有效服務(wù)公眾生產(chǎn)、生活。二是落實誰制作、誰公開、誰清理要求，及時清理、更新預算信息。三是加強解讀，做到表格、文字、圖表等相配合，切實做好解釋說明工作。

（四）繼續(xù)完善管理機制。推動研究制定統(tǒng)一的預算公開辦法，進一步規(guī)范公開內(nèi)容、標準、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門、各單位預算公開進度不協(xié)調(diào)、內(nèi)容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利監(jiān)督等問題。