為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部和東北地區(qū)四大板塊，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕1771號，以下簡稱《意見》），為下一步實施區(qū)域戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域格局、創(chuàng)新區(qū)域政策、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

出臺《意見》是貫徹落實中央重大決策部署的需要

我國幅員遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件差異明顯，地區(qū)間既存在較大發(fā)展差距，也蘊含著分工協(xié)作的巨大潛力。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“八五”計劃就明確提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”。近些年來，我國形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有效優(yōu)化了生產(chǎn)力布局，發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢，激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，提出在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略同時，謀劃布局并推動實施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。同時，提出了完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策等工作要求。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在新的歷史時期，研究出臺《意見》是貫徹落實中央決策部署的具體體現(xiàn)，有利于釋放積極政策信號，形成共識、凝聚力量，充分調(diào)動各方面積極性，共同做好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作，為經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間做出貢獻(xiàn)。

貫徹新發(fā)展理念 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見》指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，積極推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

《意見》圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了四項重點任務(wù)：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，深入推進(jìn)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，全力實施脫貧攻堅，扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加快城市群建設(shè)發(fā)展，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。二是完善創(chuàng)新區(qū)域政策，加強(qiáng)區(qū)域政策頂層設(shè)計，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。三是加強(qiáng)區(qū)域合作互動，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接，加大對口支援和幫扶工作力度，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與國際區(qū)域合作。四是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全區(qū)際利益平衡機(jī)制，支持發(fā)揮平臺創(chuàng)新示范作用，推動區(qū)域治理法治化。

真抓實干、務(wù)求實效，推動《意見》貫徹落實

一分部署，九分落實。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要深化認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，真正把《意見》明確的各項工作落到實處。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門切實加強(qiáng)對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，建立健全有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制和跨地區(qū)跨部門重點項目、重大工程、重要事項協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

二是加大督促落實力度，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各項工作落實的督促檢查，做好對區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策實施情況的跟蹤分析和評估，強(qiáng)化重點項目建設(shè)、重大事項落實的督查，積極研究出臺并落實有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項政策和具體舉措。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)積極作用，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

三是強(qiáng)化上下聯(lián)動協(xié)作，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，支持地方落實好國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)助地方制定專項方案和具體舉措。各地區(qū)也應(yīng)明確責(zé)任分工，積極主動作為，著力解決本地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題；加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和毗鄰地區(qū)的溝通銜接，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，實現(xiàn)互利共贏。