近年來，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人大常委會(huì)、人民政府相繼制定并實(shí)施稅收保障法規(guī)，為促進(jìn)涉稅信息共享、建立全社會(huì)共同參與的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)提供制度保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，全國已有近半數(shù)省份制定并實(shí)施了地方稅收保障法規(guī)。

從“國家管理” 到“國家治理”

2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鼋⒔y(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國稅、地稅機(jī)關(guān)及時(shí)獲取第三方涉稅信息等多項(xiàng)要求，推進(jìn)建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局。以此為契機(jī)和動(dòng)力，今年以來，各地制定實(shí)施地方稅收保障法規(guī)速度明顯加快。

據(jù)了解，山東、青島、海南和江西4省、市人大常委會(huì)相繼審議通過并公布實(shí)施了地方稅收保障條例。河北、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏和大連13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府已制定并實(shí)施地方稅收保障辦法，《北京市稅收征收保障辦法》已通過并將于9月1日施行，上海、浙江和廣東等省、直轄市的地方性稅收保障辦法正在積極研究制定中。

“稅收治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。”談到當(dāng)前推進(jìn)稅收共治的意義，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，“治理”指的是一種由共同目標(biāo)支持的利益相關(guān)者之間合作、協(xié)商并采取聯(lián)合行動(dòng)的過程。從這個(gè)角度上說，各地探索建立的多部門協(xié)同治稅機(jī)制，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究院院長胡怡建認(rèn)為，從“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前我國全面深化改革的破題之舉。這反映出我國稅收征管也正在由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人單向行使征稅管理權(quán)力，向既由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人依法征稅，又由企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織等依法履行向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅收征管信息協(xié)助征稅的轉(zhuǎn)變。

制度剛性約束 搭建共治平臺(tái)

地方稅收保障法規(guī)之所以能夠促進(jìn)稅收共治格局形成，制度約束是關(guān)鍵。從目前各地已經(jīng)實(shí)施的地方性稅收保障法規(guī)看，均對各部門綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅以及提供各類涉稅信息的職責(zé)作出規(guī)定并加以剛性約束，力求改變過去部門間職責(zé)不清、配合不力等問題，并通過對搭建信息共享平臺(tái)等作出明確要求，實(shí)現(xiàn)綜合治稅目標(biāo)。

例如，《云南省稅收征管保障辦法》規(guī)定，財(cái)政、工商、公安、住建、國土、金融、國資、發(fā)改委、審計(jì)、法院、海事、人社等部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收征管工作，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供本部門和單位掌握的市場主體資格、專業(yè)資質(zhì)、市場交易、產(chǎn)權(quán)登記等與稅費(fèi)征管有關(guān)的信息。

《江西省稅收保障條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅收保障協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金、技術(shù)等方面給予支持，并將稅收保障工作納入政府績效考核。

《福建省稅收保障辦法》規(guī)定，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)依托“數(shù)字福建”政務(wù)平臺(tái)，建立完善福建省涉稅信息交換平臺(tái)，并與其他有關(guān)部門以及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

《陜西省稅收保障辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)建立稅收信息交換平臺(tái)，并成立涉稅信息傳遞工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；組織政府有關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通，督促各相關(guān)部門按規(guī)定通過政府網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)及時(shí)提供和傳遞涉稅信息。

涉稅數(shù)據(jù)共享 強(qiáng)化征管顯效

在地方稅收保障法規(guī)的規(guī)范和約束下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)依靠第三方數(shù)據(jù)加強(qiáng)稅收征管成效顯著。

今年前6個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省國稅局、地稅局共采集第三方涉稅信息200.3萬條，入庫稅收37.5億元；江蘇省國稅局、地稅局共采集第三方涉稅信息9027萬條，增加稅收66.1億元；湖北省國稅局、地稅局利用5000余萬條第三方涉稅信息，增加稅收5.8億元；湖南省國稅局、地稅局利用第三方涉稅信息，增加稅收8.6億元；山東省地稅機(jī)關(guān)利用采集到的170萬條第三方涉稅信息，增加稅收41.1億元；云南省國稅機(jī)關(guān)利用獲取的第三方涉稅信息，增加稅收6615.8萬元；陜西省國稅局采集第三方涉稅信息2.9萬條，入庫稅收1.4億元。

胡怡建表示，當(dāng)前各地陸續(xù)出臺(tái)地方的稅收保障條例和稅收保障辦法，就是希望通過加強(qiáng)部門間協(xié)助和實(shí)行信息共享，全面提升稅收征管能力和治理水平提高，保障稅法公平、公正、依法執(zhí)行。

“下一步，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，利用《稅收征管法》修訂等機(jī)會(huì)，將地方稅收保障法規(guī)中行之有效的做法上升為國家層面的制度和規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化?！睆埍笳f。