國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好
第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作的通知
發(fā)改辦就業(yè)[2016]1869號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，按照《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，在做好第一批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我委將牽頭組織實(shí)施第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，請(qǐng)你們按《通知》要求，抓緊商有關(guān)部門(mén)組織試點(diǎn)申報(bào)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，加速經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享，建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)主體

試點(diǎn)主體應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的縣級(jí)地區(qū)，包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗等，不包括工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)性質(zhì)的地區(qū)。

擬申報(bào)試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)具備以下條件：一是高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具有深化改革、探索創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。二是具有一定的工作基礎(chǔ)，近年來(lái)已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，出臺(tái)了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進(jìn)行普及推廣的示范價(jià)值。四是具有明確的試點(diǎn)方向和工作重點(diǎn)，能夠突出本地區(qū)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和明確的側(cè)重點(diǎn)。五是發(fā)展勞動(dòng)密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)較重。

三、試點(diǎn)任務(wù)

按照《通知》關(guān)于試點(diǎn)任務(wù)的總體要求，著力破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問(wèn)題，重點(diǎn)做好園區(qū)資源整合、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)能力建設(shè)等工作。鼓勵(lì)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)較重的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，加快培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型脫困等方面，積極探索新路徑。

四、申報(bào)要求

各省、自治區(qū)、直轄市可推薦3-5個(gè)符合條件的縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行申報(bào)，并適當(dāng)向化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。擬申報(bào)試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)以人民政府名義進(jìn)行申報(bào)，并加蓋人民政府公章。

五、組織實(shí)施

（一）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委組織有關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行自主申報(bào)，并指導(dǎo)擬申報(bào)試點(diǎn)的地區(qū)按照附件中試點(diǎn)申報(bào)材料的格式和內(nèi)容要求組織申報(bào)材料。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定試點(diǎn)推薦名單，并于2016年9月20日前將申報(bào)材料（紙質(zhì)版一式兩份，以?。▍^(qū)、市）為單位統(tǒng)一刻錄的電子版光盤(pán)10份）報(bào)送至我委。

（三）我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)審后，確定第二批試點(diǎn)名單。

附件：第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)材料提綱

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2016年8月18日