9月開始施行的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》力促景區(qū)發(fā)展升級(jí)
新門檻新機(jī)遇打造更美“風(fēng)景線”

近日，新修訂的《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）獲海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，并即將于9月1日起施行，其中很多內(nèi)容引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

省旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與原《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》相比，此次出臺(tái)的《規(guī)定》從樹立旅游景區(qū)全域旅游發(fā)展理念、強(qiáng)化旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃管理、優(yōu)化旅游景區(qū)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化旅游景區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、加大旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理力度、加強(qiáng)景區(qū)文明旅游管理、嚴(yán)格規(guī)范旅游景區(qū)門票價(jià)格等十大方面進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范和完善。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》對(duì)于海南景區(qū)發(fā)展而言既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，有望解決海南景區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，力促海南景區(qū)升級(jí)與優(yōu)化發(fā)展。

政企合力推進(jìn)全域旅游

海南旅游研究所所長(zhǎng)楊哲昆對(duì)于此次新修訂的《規(guī)定》感觸最大的是，今后海南景區(qū)不再是一個(gè)個(gè)孤零零的點(diǎn)，而將得到政府在統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)秩序治理等方面的全力支持，最終打造成全域旅游。

為此，《規(guī)定》對(duì)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)提出了要求，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，依托本地區(qū)的自然、人文、社會(huì)等資源，創(chuàng)建精品旅游景區(qū)。“按照《規(guī)定》，海南將全面推進(jìn)景區(qū)的人文生態(tài)化、環(huán)境生態(tài)化、信息公開化、管理細(xì)致化等?！睏钫芾フf。

令景區(qū)經(jīng)營(yíng)者們感到高興的是，《規(guī)定》增加了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)職能部門的相關(guān)職責(zé)。比如，《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)通往旅游景區(qū)的道路和旅游景區(qū)配套的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)將游客運(yùn)輸納入公共交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理等。

門檻提高加速景區(qū)升級(jí)

“從整體上看，《規(guī)定》對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理提出了很多明確的要求，門檻提高了?！比齺嗱谥е迧u旅游區(qū)副總裁丁峰說，《規(guī)定》對(duì)景區(qū)所提出的管理要求與國(guó)家5A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了銜接，同時(shí)從環(huán)境保護(hù)、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、文明旅游等方面提出了更具體化的要求，將加速海南景區(qū)升級(jí)。

比如，在安全監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求旅游景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量，可以采取門票預(yù)約、分時(shí)進(jìn)入、限制進(jìn)入、景區(qū)內(nèi)疏導(dǎo)分流等方式，對(duì)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

此外，《規(guī)定》要求旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的店鋪、攤位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格控制總量。

“今后海南旅游景區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)培訓(xùn)、提高自身運(yùn)營(yíng)管理水平，從項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及管理上注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)，不隨意設(shè)攤設(shè)點(diǎn)等，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展?！蔽沂∫恍I(yè)內(nèi)人士建議。

價(jià)格管控改變運(yùn)營(yíng)模式

旅游景區(qū)以門票回扣攬客等行為是我省旅游市場(chǎng)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、不合理低價(jià)等突出問題存在的土壤。針對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)，我省一些業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨道，景區(qū)在抵制旅行社門票壓價(jià)時(shí)有了“政策底氣”。

《規(guī)定》明確，旅游景區(qū)實(shí)行無差別團(tuán)體票，團(tuán)體票價(jià)優(yōu)惠幅度不得高于散客票價(jià)的百分之二十，并應(yīng)當(dāng)在景區(qū)價(jià)格標(biāo)志牌上標(biāo)明。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供唯一交通工具通達(dá)旅游目的地，或者在景區(qū)進(jìn)行游覽，交通工具費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入門票價(jià)格，不得另外收取。

《規(guī)定》還對(duì)我省景區(qū)門票的定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了改革完善，規(guī)定在定價(jià)或者調(diào)價(jià)聽證程序啟動(dòng)前十五日，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式征求同級(jí)旅游主管部門的意見?！斑@是我省旅游門票價(jià)格管理體制機(jī)制中的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新舉措，為規(guī)范我省旅游門票價(jià)格、遏制旅游‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’、不合理低價(jià)等突出問題提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障?！笔÷糜挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 羅霞 實(shí)習(xí)生 石一涵 通訊員 符英 謝?。?/p>