統(tǒng)一歸集 及時(shí)準(zhǔn)確 共享共用
——《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》形成過程

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》（點(diǎn)擊查看全文）。《方案》明確，將目前分散在各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公示的政府涉企信息統(tǒng)一歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并對(duì)外公示。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，建設(shè)好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)政府部門間企業(yè)信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)共治，工商總局會(huì)同56個(gè)部門研究起草《方案》。

《方案》的起草過程

2015年3月，李克強(qiáng)總理視察工商總局時(shí)指示，加強(qiáng)商事制度改革后的事中事后監(jiān)管，要組織一個(gè)類似“金關(guān)”“金稅”的工程，形成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示大數(shù)據(jù)平臺(tái)。張高麗副總理，楊晶、王勇國(guó)務(wù)委員也多次指示，要求加快推進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)部門、地方、企業(yè)信用信息建設(shè)及互聯(lián)互通，完善共享機(jī)制。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，2015年以來，工商總局對(duì)公示系統(tǒng)建設(shè)的定位、功能及機(jī)制等重點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為公示系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)和前提是必須解決企業(yè)信息的分散化、碎片化、區(qū)域化問題。將各級(jí)政府部門產(chǎn)生的涉及企業(yè)的信息歸集到企業(yè)名下并依法向社會(huì)公示，是滿足社會(huì)對(duì)企業(yè)信息的需要，是促進(jìn)建立公平有序市場(chǎng)環(huán)境，提升國(guó)家治理能力的需要。為此，工商總局會(huì)商有關(guān)部門起草《關(guān)于加強(qiáng)政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），自2015年7月開始，先后兩輪征求了發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等56個(gè)政府部門的意見。2016年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，工商總局以《意見》為基礎(chǔ)，形成《方案》?！斗桨浮愤M(jìn)一步細(xì)化相關(guān)安排，力求歸集措施管用、可操作，并再次征求56個(gè)部門的意見。

《方案》的主要內(nèi)容

《方案》圍繞消除信息“孤島”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管問題，就政府部門企業(yè)信息歸集、公示、共享、應(yīng)用等內(nèi)容，提出了具體要求。

《方案》包括7個(gè)部分。第一部分是基本原則，要求企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸集、共享共用，信息歸集要及時(shí)準(zhǔn)確；第二部分是工作目標(biāo)，提出了記于企業(yè)名下；第三部分是歸集內(nèi)容，明確了依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息范圍；第四部分是歸集路徑，根據(jù)各地各部門信息化建設(shè)實(shí)際，設(shè)置了多種可選路徑，在確保企業(yè)信息順利歸集的同時(shí)，降低各地各部門開展信息歸集工作可能增加的成本；第五部分是記于企業(yè)名下的企業(yè)信息的應(yīng)用，明確要充分發(fā)揮企業(yè)信息在各部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能過程中的效能；第六部分明確了部門和地方職責(zé)劃分；第七部分是加強(qiáng)組織保障。

需要說明的問題

關(guān)于各地各部門歸集職責(zé)。信息“孤島”問題由來已久，各部門普遍存在著只取不予的固有觀念，制約了事中事后監(jiān)管、政府服務(wù)效能。為此，結(jié)合地區(qū)和部門職責(zé)，《方案》細(xì)化了各級(jí)人民政府和各級(jí)政府部門在信息歸集工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，安排了有約束力的措施。

關(guān)于歸集路徑和方法。為降低各地各部門開展信息歸集工作成本，在廣泛調(diào)研和征求部門意見基礎(chǔ)上，《方案》提出了多種切實(shí)可行的歸集路徑，各地各部門可根據(jù)信息化建設(shè)實(shí)際，自由選擇最便捷經(jīng)濟(jì)的路徑方法。在路徑設(shè)計(jì)上，充分考慮了各地各部門信息化建設(shè)既有基礎(chǔ)，并在多處強(qiáng)調(diào)要充分利用全國(guó)或地方信用信息共享交換平臺(tái)，同時(shí)也考慮到很多地方的現(xiàn)有機(jī)制尚未“橫向到邊，縱向到底”，又做了依托工商部門進(jìn)行信息傳遞兜底的安排，目的就是要按照節(jié)約、快速、高效的原則完成此項(xiàng)任務(wù)，避免資源浪費(fèi)。

關(guān)于歸集公示的內(nèi)容?！斗桨浮吩凇兑庖姟坊A(chǔ)上，結(jié)合信用監(jiān)管新形勢(shì)和各部門反饋意見，就歸集公示內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，增加“知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記”“商標(biāo)注冊(cè)”及兜底的“其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息”。為落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)要求，與《意見》有所區(qū)別，《方案》中明確的“抽查檢查結(jié)果”信息指的是所有具有抽查檢查職能的部門在履職過程中產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)公示的抽查檢查結(jié)果信息。關(guān)于政府部門涉企信息歸集資源目錄和政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范，工商總局正與相關(guān)部門溝通，充實(shí)、整理、規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，并按照批復(fù)要求近期進(jìn)行公布。

關(guān)于歸集信息的應(yīng)用?！斗桨浮穼?duì)信息歸集后的應(yīng)用做了三方面安排，一是向全社會(huì)進(jìn)行公示；二是在政府部門間全量共享，提高政府管理水平；三是開放企業(yè)信息資源，向社會(huì)提供信息服務(wù)，便于開發(fā)市場(chǎng)化的信用產(chǎn)品。