推動導(dǎo)游管理向法治化市場化轉(zhuǎn)變
—訪國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人

記者：當(dāng)前形勢下為什么要進行導(dǎo)游體制改革？本次改革的目標(biāo)是什么？

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，全國持證導(dǎo)游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動合同的導(dǎo)游僅20多萬人，大部分社會導(dǎo)游是事實上的“自由執(zhí)業(yè)者”。普通話導(dǎo)游約占90%，其他小語種導(dǎo)游緊缺；持證導(dǎo)游中，女性導(dǎo)游約占78%，男女比例不平衡；導(dǎo)游服務(wù)難以滿足消費者對個性化、專業(yè)化的旺盛需求。

從當(dāng)前導(dǎo)游體制的主要矛盾來看，導(dǎo)游體制建設(shè)滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)游服務(wù)供給與不斷豐富的市場需求不相適應(yīng)；導(dǎo)游封閉式管理與開放型市場、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)；存在導(dǎo)游服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、導(dǎo)游流通政策性壁壘、導(dǎo)游保障系統(tǒng)不健全等問題。

就目標(biāo)而言，推動導(dǎo)游從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系，使導(dǎo)游管理體制更加科學(xué)高效，導(dǎo)游監(jiān)管、評價、流動、激勵機制更加完善，營造消費者、導(dǎo)游、市場共贏局面，使導(dǎo)游成為旅游市場秩序的堅定維護者，成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍領(lǐng)域，成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。

記者：此次導(dǎo)游體制改革的重點任務(wù)有哪些？

負(fù)責(zé)人：此次導(dǎo)游體制改革重點任務(wù)包括改革考試培訓(xùn)注冊制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導(dǎo)游協(xié)會組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵機制等。

記者：剛才您提到了導(dǎo)游保障是重點任務(wù)之一。此次改革對導(dǎo)游的保障體系的構(gòu)建會有哪些舉措？

負(fù)責(zé)人：導(dǎo)游保障體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，每個不同的保障領(lǐng)域會有針對性地具體措施。

例如，此次改革將健全導(dǎo)游保險保障體系。開展導(dǎo)游勞動權(quán)益保障督查，維護導(dǎo)游的合法權(quán)益。鼓勵有條件的地方采取財政資金補貼一部分、社會捐助一部分、導(dǎo)游繳納一部分等形式，幫助導(dǎo)游解決社會保險、執(zhí)業(yè)保險費用問題；鼓勵有實力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)建立導(dǎo)游誠信基金、導(dǎo)游傷殘基金等。探索試點導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，鼓勵自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游投保執(zhí)業(yè)綜合保險。

關(guān)于導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的人身安全保障，國家旅游局與交通部共同推動落實聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范旅游用車“導(dǎo)游專座”的通知》，要求從2016年8月1日起，新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內(nèi)任何位置設(shè)置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。加強與公安部門的協(xié)調(diào)，推動依法嚴(yán)厲處罰侮辱、毆打等嚴(yán)重侵害導(dǎo)游人身安全的違法行為，確保導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)。督促旅行社等用人單位為導(dǎo)游安排干凈、衛(wèi)生、安全的陪同用房和餐飲；鼓勵地方和企業(yè)為導(dǎo)游配備統(tǒng)一的，體現(xiàn)目的地形象、企業(yè)形象的工裝，使導(dǎo)游體面執(zhí)業(yè)。

關(guān)于導(dǎo)游激勵方面，此次改革將從加強導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)、完善導(dǎo)游等級評定制度、打造星級導(dǎo)游服務(wù)品牌、樹立導(dǎo)游正面典型等方面，改革導(dǎo)游激勵機制，增強導(dǎo)游職業(yè)歸屬感和榮譽感。

記者：您提到了對導(dǎo)游協(xié)會組織的改革，這方面會有什么動作？

負(fù)責(zé)人：導(dǎo)游協(xié)會組織的改革，將推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導(dǎo)游行業(yè)組織體系，發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會員、促進行業(yè)自律的作用，構(gòu)建導(dǎo)游依法自治的現(xiàn)代社會組織。

改革的內(nèi)容包括：依法推進省市兩級的導(dǎo)游行業(yè)組織體系建設(shè)；充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織自律作用，要求所有導(dǎo)游必須加入導(dǎo)游行業(yè)組織，切實把行業(yè)組織打造成“導(dǎo)游之家”，支持導(dǎo)游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展，按照社會化、市場化改革方向，促進和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自主運行、有序發(fā)展；加強對導(dǎo)游行業(yè)組織的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開展導(dǎo)游注冊工作以及違反相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)游行業(yè)組織。

記者：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作啟動以來，引起了多方關(guān)注，業(yè)界在這段時間也有一些疑惑，有些問題具有代表性。例如，什么樣的機構(gòu)可以開展線上或者線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)？導(dǎo)游開展自由執(zhí)業(yè)的收益來自哪里？導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作開展的情況如何進行評估？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于第一個問題，涉及試點運營資質(zhì)問題，要從線上和線下兩個角度去考量。

開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)要依法搭建有導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺、并在國家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，具備試點辦法規(guī)定的相應(yīng)條件和能力要求。

開展線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構(gòu)。提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機構(gòu)，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

關(guān)于導(dǎo)游開展自由執(zhí)業(yè)的收益來源，主要來源于消費者支付的導(dǎo)游服務(wù)費和自愿支付的小費，試點機構(gòu)也可以根據(jù)自身情況建立合理的獎懲機制，根據(jù)導(dǎo)游開展自由執(zhí)業(yè)的業(yè)務(wù)量和消費者的評價，給予在本平臺開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游額外補貼。

關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作開展情況的評估，國家旅游局已經(jīng)制定了《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作評估方案》，啟動了第三方機構(gòu)對試點情況的動態(tài)評估，以便總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成果，提出存在的問題和下一步推廣的工作意見和建議。

記者：多年來，業(yè)界對于一些省市禁止外地導(dǎo)游在本地區(qū)執(zhí)業(yè)有著爭議之聲，這種做法是否會在改革中得以改變？

負(fù)責(zé)人：建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘是部分省市錯誤的做法。此次改革將堅決取消導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)壁壘，清除各地違法設(shè)置的導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)障礙，真正把導(dǎo)游選聘管理權(quán)限放歸市場，通過市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導(dǎo)游資源在不同地區(qū)、不同時間的合理分配，促進導(dǎo)游流動更加開放化、導(dǎo)游資源配置更加市場化。(記者 沈仲亮)