將國家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實(shí)際結(jié)合起來，打造一座令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城
“上海2040”規(guī)劃：提升人的幸福感

“開門做規(guī)劃”，在全過程公眾參與中，“以人民為中心”的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（草案）》（以下簡稱“上海2040”）22日面世。

上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤指出，“上海2040”將國家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實(shí)際結(jié)合起來，更加重視創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步突出以人為本、內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步突出區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的空間格局，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；更加重視綠色發(fā)展，進(jìn)一步突出底線約束、低碳韌性的路徑模式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；更加重視開放發(fā)展，進(jìn)一步突出上海面向國際、服務(wù)全國的門戶樞紐地位；更加重視共享發(fā)展，進(jìn)一步突出多方參與、協(xié)同治理的實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。在此基礎(chǔ)上，在上海生活、工作、學(xué)習(xí)、旅游等不同人群，關(guān)于這座城市的真切意愿，都真正反映、具體落實(shí)到規(guī)劃之中。未來，上海將成為一座令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，天空是可以眺望的”，莊少勤描述道，一個(gè)提升“人”的幸福感的規(guī)劃躍然紙上。

更具活力的繁榮創(chuàng)新之城

建設(shè)更開放的國際樞紐門戶，完善綜合交通體系，至2040年，基本實(shí)現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋

“未來，決定一座城市競爭力的，不是有多大的產(chǎn)量產(chǎn)值，而是你有多強(qiáng)的創(chuàng)新能力。”莊少勤說，未來的上海，應(yīng)該便利各類高素質(zhì)人才集聚在此工作、生活、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而激發(fā)城市不斷形成有機(jī)生長的旺盛生命力和持續(xù)競爭力。

“上海2040”提出，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，加快建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化全球金融、貿(mào)易功能，提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力。進(jìn)一步突出“文化興市、藝術(shù)建城”理念，塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，擴(kuò)大國際文化影響力。發(fā)揮上海制造業(yè)優(yōu)勢，將承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模的高端制造業(yè)基地予以長期鎖定，用于保障高端制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于高端制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。做強(qiáng)城市核心功能，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解。

同時(shí)，建設(shè)更開放的國際樞紐門戶，完善綜合交通體系。規(guī)劃形成國際（含國家級）樞紐—區(qū)域樞紐—城市樞紐的樞紐體系，建設(shè)浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國際級樞紐，進(jìn)一步鞏固提升上海亞太地區(qū)門戶樞紐的地位，加強(qiáng)對區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。形成“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新城與主城區(qū)、兩場之間、新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系，至2040年，基本實(shí)現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬寧、滬杭為輔的物流通道布局。

更富魅力的幸福人文之城

著力打造15分鐘生活圈，至2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)100%，打造一個(gè)24小時(shí)運(yùn)營的城市

讓人有幸福感的城市，必須是宜居的。

為此，“上海2040”，著力打造15分鐘生活圈，營造幸福宜居社區(qū)。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，新增住房將重點(diǎn)向新城和中心鎮(zhèn)傾斜，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和城市發(fā)展需要，進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，提高租賃性住房在住房供應(yīng)總量中的比例；　提供人才公寓、國際化社區(qū)等滿足市民多層次、多樣化的住房需求；結(jié)合城市有機(jī)更新，推進(jìn)老舊住宅的可持續(xù)使用。

住下來，還要生活方便。規(guī)劃提出完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，至2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到100%；加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等設(shè)施的建設(shè)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障；　打造一個(gè)24小時(shí)運(yùn)營的城市，保證市民能夠享受更長時(shí)間的公共服務(wù)、交通出行和夜健身環(huán)境。建設(shè)老年友好型城市，建設(shè)和改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市新增住宅適老性達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

人的幸福感還來自于文化的滋養(yǎng)?！吧虾?040”著眼于保護(hù)城市文化戰(zhàn)略資源，逐級分類劃定歷史文化保護(hù)線、自然文化景觀保護(hù)線、公共文化服務(wù)保護(hù)線等三類文化保護(hù)控制線。其中，歷史文化保護(hù)線和自然文化景觀保護(hù)線中的保護(hù)范圍作為文化保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的文化保護(hù)政策。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，形成“擁江面海、枕湖依島、河網(wǎng)交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。

另外，結(jié)合城市有機(jī)更新，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的公共空間，增加廣場、公園等獨(dú)立占地的公共開放空間，同時(shí)積極開放學(xué)校校區(qū)（尤其是大學(xué)校區(qū)）、科技園區(qū)、各級行政辦公園區(qū)等的附屬公共開放空間。提高社區(qū)公共空間規(guī)模和密度，保證每個(gè)社區(qū)生活圈的公共開放空間（400平方米以上的公園和廣場）的5分鐘步行可達(dá)率達(dá)90%以上。推進(jìn)“通江達(dá)?！钡乃{(lán)網(wǎng)綠道建設(shè)，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度逾2000公里的慢行休閑網(wǎng)絡(luò)，承載市民健身、休閑等功能。提升公共空間文化藝術(shù)內(nèi)涵，美化城市“第五立面”，加強(qiáng)對雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素的整體規(guī)劃。

更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城

全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右，力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右

一座城市要帶給人幸福感，無疑也應(yīng)該是環(huán)境和諧、生態(tài)優(yōu)美、安全可靠的。

在“上海2040”中，提出提升城市抵御自然災(zāi)害能力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力；增強(qiáng)地面沉降監(jiān)測與防治能力。緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。

規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。至2040年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進(jìn)生態(tài)林屏障建設(shè)，保護(hù)濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進(jìn)國家公園以及郊野公園建設(shè)；中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進(jìn)一步蔓延；中心城內(nèi)加快實(shí)施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強(qiáng)13條濱河綠帶建設(shè)。將市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和重要的現(xiàn)狀生態(tài)要素劃入生態(tài)保護(hù)控制線。

按照“上海2040”的規(guī)劃，未來上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對土壤污染的監(jiān)測、修復(fù)和控制。循環(huán)利用固體廢棄物，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)。

此外，規(guī)劃還提出，構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。（記者 楊群）