我國工程建設(shè)標(biāo)準經(jīng)過60余年發(fā)展，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準已達7000余項，形成了覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準體系，在保障工程質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但與技術(shù)更新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，仍存在著標(biāo)準供給不足、缺失滯后，部分標(biāo)準老化陳舊、水平不高等問題。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準化工作改革的意見》，加大標(biāo)準供給側(cè)改革，完善標(biāo)準體制機制，建立新型標(biāo)準體系。

原則

● 堅持放管結(jié)合。轉(zhuǎn)變政府職能，強化強制性標(biāo)準，優(yōu)化推薦性標(biāo)準，為經(jīng)濟社會發(fā)展“兜底線、?；尽?。培育發(fā)展團體標(biāo)準，搞活企業(yè)標(biāo)準，增加標(biāo)準供給，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

● 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善標(biāo)準體系框架，做好各領(lǐng)域、各建設(shè)環(huán)節(jié)標(biāo)準編制，滿足各方需求。加強強制性標(biāo)準、推薦性標(biāo)準、團體標(biāo)準，以及各層級標(biāo)準間的銜接配套和協(xié)調(diào)管理。

● 堅持國際視野。完善標(biāo)準內(nèi)容和技術(shù)措施，提高標(biāo)準水平。積極參與國際標(biāo)準化工作，推廣中國標(biāo)準，服務(wù)我國企業(yè)參與國際競爭，促進我國產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。

目標(biāo)

標(biāo)準體制適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，標(biāo)準管理制度完善、運行高效，標(biāo)準體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、支撐有力。按照政府制定強制性標(biāo)準、社會團體制定自愿采用性標(biāo)準的長遠目標(biāo)，到2020年，適應(yīng)標(biāo)準改革發(fā)展的管理制度基本建立，重要的強制性標(biāo)準發(fā)布實施，政府推薦性標(biāo)準得到有效精簡，團體標(biāo)準具有一定規(guī)模。到2025年，以強制性標(biāo)準為核心、推薦性標(biāo)準和團體標(biāo)準相配套的標(biāo)準體系初步建立，標(biāo)準有效性、先進性、適用性進一步增強，標(biāo)準國際影響力和貢獻力進一步提升。

任務(wù)

● 改革強制性標(biāo)準。

加快制定全文強制性標(biāo)準，逐步用全文強制性標(biāo)準取代現(xiàn)行標(biāo)準中分散的強制性條文。新制定標(biāo)準原則上不再設(shè)置強制性條文。

強制性標(biāo)準具有強制約束力，是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足社會經(jīng)濟管理等方面的控制性底線要求。強制性標(biāo)準項目名稱統(tǒng)稱為技術(shù)規(guī)范。

技術(shù)規(guī)范分為工程項目類和通用技術(shù)類。工程項目類規(guī)范，是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施為主要內(nèi)容的強制性標(biāo)準。通用技術(shù)類規(guī)范，是以技術(shù)專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設(shè)計、施工等通用技術(shù)要求為主要內(nèi)容的強制性標(biāo)準。

● 構(gòu)建強制性標(biāo)準體系。

強制性標(biāo)準體系框架，應(yīng)覆蓋各類工程項目和建設(shè)環(huán)節(jié)，實行動態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成?？蚣軋D應(yīng)細化到具體標(biāo)準項目，項目表應(yīng)明確標(biāo)準的狀態(tài)和編號，項目說明應(yīng)包括適用范圍、主要內(nèi)容等。

國家標(biāo)準體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據(jù)特點和需求，可以編制補充性標(biāo)準體系框架，并制定相應(yīng)的行業(yè)和地方標(biāo)準。國家標(biāo)準體系框架中尚未編制國家標(biāo)準的項目，可先行編制行業(yè)或地方標(biāo)準。國家標(biāo)準沒有規(guī)定的內(nèi)容，行業(yè)標(biāo)準可制定補充條款。國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或補充條款均沒有規(guī)定的內(nèi)容，地方標(biāo)準可制定補充條款。

制定強制性標(biāo)準和補充條款時，通過嚴格論證，可以引用推薦性標(biāo)準和團體標(biāo)準中的相關(guān)規(guī)定，被引用內(nèi)容作為強制性標(biāo)準的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標(biāo)準，在本地區(qū)強制執(zhí)行。

強制性標(biāo)準的內(nèi)容，應(yīng)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定但不得重復(fù)其規(guī)定。

● 優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準。

推薦性國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準體系要形成有機整體，合理界定各領(lǐng)域、各層級推薦性標(biāo)準的制定范圍。要清理現(xiàn)行標(biāo)準，縮減推薦性標(biāo)準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準過渡。

推薦性國家標(biāo)準重點制定基礎(chǔ)性、通用性和重大影響的專用標(biāo)準，突出公共服務(wù)的基本要求。推薦性行業(yè)標(biāo)準重點制定本行業(yè)的基礎(chǔ)性、通用性和重要的專用標(biāo)準，推動產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實施。推薦性地方標(biāo)準重點制定具有地域特點的標(biāo)準，突出資源稟賦和民俗習(xí)慣，促進特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承。

推薦性標(biāo)準不得與強制性標(biāo)準相抵觸。

● 培育發(fā)展團體標(biāo)準。

改變標(biāo)準由政府單一供給模式，對團體標(biāo)準制定不設(shè)行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應(yīng)能力的協(xié)會、學(xué)會等社會組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，主動承接政府轉(zhuǎn)移的標(biāo)準，制定新技術(shù)和市場缺失的標(biāo)準，供市場自愿選用。

團體標(biāo)準要與政府標(biāo)準相配套和銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展的工作模式。要符合法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準要求。要嚴格團體標(biāo)準的制定程序，明確制定團體標(biāo)準的相關(guān)責(zé)任。

團體標(biāo)準經(jīng)合同相關(guān)方協(xié)商選用后，可作為工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)。鼓勵政府標(biāo)準引用團體標(biāo)準。

● 全面提升標(biāo)準水平。

增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展意識，妥善處理好標(biāo)準水平與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系，更加注重標(biāo)準先進性和前瞻性，適度提高標(biāo)準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)的要求。

要建立倒逼機制，鼓勵創(chuàng)新，淘汰落后。通過標(biāo)準水平提升，促進城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量；促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動中國經(jīng)濟向中高端發(fā)展。

要跟蹤科技創(chuàng)新和新成果應(yīng)用，縮短標(biāo)準復(fù)審周期，加快標(biāo)準修訂節(jié)奏。要處理好標(biāo)準編制與專利技術(shù)的關(guān)系，規(guī)范專利信息披露、專利實施許可程序。要加強標(biāo)準重要技術(shù)和關(guān)鍵性指標(biāo)研究，強化標(biāo)準與科研互動。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，可制定高于強制性標(biāo)準要求的推薦性標(biāo)準，鼓勵制定高于國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的地方標(biāo)準，以及具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標(biāo)準。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業(yè)標(biāo)準。企業(yè)標(biāo)準實行自我聲明，不需報政府備案管理。

● 強化標(biāo)準質(zhì)量管理和信息公開。

要加強標(biāo)準編制管理，改進標(biāo)準起草、技術(shù)審查機制，完善政策性、協(xié)調(diào)性審核制度，規(guī)范工作規(guī)則和流程，明確工作要求和責(zé)任，避免標(biāo)準內(nèi)容重復(fù)矛盾。對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標(biāo)準要嚴于國家標(biāo)準，地方標(biāo)準要嚴于行業(yè)標(biāo)準和國家標(biāo)準。

充分運用信息化手段，強化標(biāo)準制修訂信息共享，加大標(biāo)準立項、專利技術(shù)采用等標(biāo)準編制工作透明度和信息公開力度，嚴格標(biāo)準草案網(wǎng)上公開征求意見，強化社會監(jiān)督，保證標(biāo)準內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性。

完善已發(fā)布標(biāo)準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網(wǎng)上免費查詢。強制性標(biāo)準和推薦性國家標(biāo)準，必須在政府官方網(wǎng)站全文公開。推薦性行業(yè)標(biāo)準逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全文公開。團體標(biāo)準要及時公開相關(guān)標(biāo)準信息。

● 推進標(biāo)準國際化。

積極開展中外標(biāo)準對比研究，借鑒國外先進技術(shù)，跟蹤國際標(biāo)準發(fā)展變化，結(jié)合國情和經(jīng)濟技術(shù)可行性，縮小中國標(biāo)準與國外先進標(biāo)準技術(shù)差距。標(biāo)準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語等，要適應(yīng)國際通行做法，提高與國際標(biāo)準或發(fā)達國家標(biāo)準的一致性。

要推動中國標(biāo)準“走出去”，完善標(biāo)準翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標(biāo)準與制修訂同步翻譯。加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動與主要貿(mào)易國和“一帶一路”沿線國家之間的標(biāo)準互認、版權(quán)互換。

鼓勵有關(guān)單位積極參加國際標(biāo)準化活動，加強與國際有關(guān)標(biāo)準化組織交流合作，參與國際標(biāo)準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定，承擔(dān)國際標(biāo)準和區(qū)域標(biāo)準制定，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準成為國際標(biāo)準。

組織

各部門、各地方要高度重視標(biāo)準化工作，結(jié)合本部門、本地區(qū)改革發(fā)展實際，將標(biāo)準化工作納入本部門、本地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃。要完善統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、協(xié)同推進的標(biāo)準化管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和技術(shù)支撐機構(gòu)作用，創(chuàng)新標(biāo)準化管理模式。要堅持整體推進與分步實施相結(jié)合，逐步調(diào)整、不斷完善，確保各項改革任務(wù)落實到位。

各部門、各地方要做好相關(guān)文件清理，有計劃、有重點地調(diào)整標(biāo)準化管理規(guī)章制度，加強政策與前瞻性研究，完善工作機制和配套措施。積極配合《標(biāo)準化法》等相關(guān)法律法規(guī)修訂，進一步明確標(biāo)準法律地位，明確標(biāo)準管理相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要加大法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標(biāo)準力度，充分發(fā)揮標(biāo)準對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和補充作用。

資金

各部門、各地方要加大對強制性和基礎(chǔ)通用標(biāo)準的資金支持力度，積極探索政府采購標(biāo)準編制服務(wù)管理模式，嚴格資金管理，提高資金使用效率。要積極拓展標(biāo)準化資金渠道，鼓勵社會各界積極參與支持標(biāo)準化工作，在保證標(biāo)準公正性和不損害公共利益的前提下，合理采用市場化方式籌集標(biāo)準編制經(jīng)費。