當(dāng)前全國(guó)正在緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，著力落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”重點(diǎn)任務(wù)。今年初以來(lái)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效逐步顯現(xiàn)。5月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文）指導(dǎo)建材行業(yè)加快調(diào)整。水泥行業(yè)要抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。任務(wù)緊迫，時(shí)不我待。

找準(zhǔn)破解過(guò)剩難題的正確途徑

我國(guó)是水泥大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，受益于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一，技術(shù)和裝備制造水平躍居國(guó)際一流。但長(zhǎng)期粗放式發(fā)展也帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的頑疾。新常態(tài)下，水泥行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)過(guò)渡期，一方面市場(chǎng)需求已越過(guò)峰值，另一方面產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，供需矛盾更加凸顯。目前我國(guó)水泥產(chǎn)能高達(dá)35億噸，過(guò)剩超過(guò)30％。2015年全國(guó)水泥產(chǎn)量23.5億噸，同比下降6%，是25年來(lái)首次下降，各區(qū)域價(jià)格效益全面下滑。今年上半年水泥產(chǎn)量11.1億噸，產(chǎn)能利用率僅為65%，下半年多條新線(xiàn)產(chǎn)能釋放，產(chǎn)能利用率會(huì)更低。水泥行業(yè)利潤(rùn)從前幾年每年七八百億元下滑到2015年的300多億元，而今年上半年只有96億元，同比下降27%，為“十二五”以來(lái)同期最低水平。

我國(guó)水泥行業(yè)過(guò)剩問(wèn)題具有中國(guó)特色，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解過(guò)剩產(chǎn)能的正確途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)地方“大家辦建材”，滿(mǎn)足了建設(shè)需求，也形成了“小、散、亂”的行業(yè)特點(diǎn)。近年來(lái)經(jīng)過(guò)行業(yè)整合，集中度有所提高，但新增產(chǎn)能問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。過(guò)去是落后產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，現(xiàn)在先進(jìn)產(chǎn)能也過(guò)剩，而且是全面過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩。工業(yè)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)屬性是過(guò)剩成因，適度過(guò)剩也是市場(chǎng)常態(tài)，但嚴(yán)重過(guò)剩卻集中發(fā)生在工業(yè)化、市場(chǎng)化的特定階段和基礎(chǔ)原材料、重化工業(yè)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩還有財(cái)政體系分灶吃飯、一些地方政府追求GDP、盲目審批項(xiàng)目等特殊原因。因此，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩既是市場(chǎng)失靈也是監(jiān)管失控的后果。水泥屬于重資產(chǎn)行業(yè)，盤(pán)子大，如果不抓緊去產(chǎn)能，未來(lái)退出成本更高，拖延下去，社會(huì)代價(jià)會(huì)更大。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在特點(diǎn)，是辯證的綜合施策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐和理論的突破。具體而言，就是兼顧適度增加內(nèi)需、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

過(guò)剩產(chǎn)能形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，有利條件也不少。國(guó)辦發(fā)34號(hào)文為建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，關(guān)鍵是要堅(jiān)決落實(shí)。最近有關(guān)部委在鋼鐵煤炭專(zhuān)項(xiàng)會(huì)上指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，去產(chǎn)能要做大量艱苦細(xì)致的工作，特別是隨著工作進(jìn)展和市場(chǎng)變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，決心動(dòng)搖，對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。水泥行業(yè)也是如此，必須堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗。

國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

上世紀(jì)六七十年代，英美等國(guó)家的決策者反思凱恩斯主義，開(kāi)始重視供給和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和政府不可偏廢。同時(shí)，在化解過(guò)剩方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

全世界解決產(chǎn)能過(guò)剩的普遍做法是大企業(yè)進(jìn)行兼并重組。過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，治理過(guò)剩也是近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目標(biāo)，事實(shí)證明，市場(chǎng)只靠“看不見(jiàn)的手”無(wú)法自由調(diào)節(jié)，只靠“看得見(jiàn)的手”也會(huì)因監(jiān)管過(guò)度帶來(lái)一些問(wèn)題?！翱床灰?jiàn)的手”在特定階段和產(chǎn)業(yè)可能有效，但對(duì)重資產(chǎn)的原材料和重化工業(yè)常常是無(wú)效的，甚至是有害的。在這些產(chǎn)業(yè)，主要是靠大企業(yè)之手協(xié)調(diào)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些產(chǎn)業(yè)都是用兼并重組的方式，美國(guó)、歐盟對(duì)于企業(yè)集中的控制大大放寬，日本在泡沫經(jīng)濟(jì)后的鋼鐵、水泥行業(yè)法規(guī)中明確反壟斷法不適用，快速形成具有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)。2014年歐洲排名前兩位的水泥廠(chǎng)商拉法基和豪瑞重組后，去除了一些富余產(chǎn)能。印度米塔爾公司把歐洲鋼鐵廠(chǎng)全部重組后，關(guān)掉了部分工廠(chǎng)，恢復(fù)供求平衡。這些做法對(duì)我國(guó)很有借鑒意義。

過(guò)剩產(chǎn)能有序退出需要政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)共同努力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全球排名第三的建材企業(yè)愛(ài)爾蘭CRH公司總裁阿爾伯特曾對(duì)我國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建言，他們的經(jīng)驗(yàn)是水泥產(chǎn)能過(guò)剩很難控制，但不控制代價(jià)太大，必須由政府、協(xié)會(huì)和大企業(yè)協(xié)同控制。日本上世紀(jì)90年代水泥行業(yè)去產(chǎn)能也是多管齊下，政府發(fā)布“特安法”“重構(gòu)法”和“圓滑法”，公會(huì)積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)，企業(yè)無(wú)條件執(zhí)行，使30家企業(yè)迅速整合成3家集團(tuán)，水泥年銷(xiāo)量從1.2億噸降到4000多萬(wàn)噸，價(jià)格卻一直在每噸100美元以上。法國(guó)水泥行業(yè)在困難時(shí)期銷(xiāo)量降了30%，通過(guò)整合重建市場(chǎng)秩序，過(guò)剩產(chǎn)能逐漸消失，企業(yè)也開(kāi)始盈利。

去產(chǎn)量、去產(chǎn)能還需打硬仗

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦34號(hào)文，水泥行業(yè)必須從去產(chǎn)量和去產(chǎn)能兩方面著手。去產(chǎn)量主要是解決眼前的需求不足、價(jià)格過(guò)低問(wèn)題，但去產(chǎn)能才能根本解決行業(yè)長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，同時(shí)也要防止去產(chǎn)量帶來(lái)的增產(chǎn)能的傾向，維持良性發(fā)展。

一是堅(jiān)決限制新建。當(dāng)前水泥行業(yè)無(wú)處無(wú)時(shí)不過(guò)剩，必須堅(jiān)決遏制任何理由的新建，無(wú)論是電石渣、垃圾處理等都應(yīng)在現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)上搞技術(shù)改造。2009年國(guó)發(fā)38號(hào)文不讓再新建，最后各地還是以種種名義新增8億噸產(chǎn)能，必須記取這個(gè)教訓(xùn)。這次國(guó)辦發(fā)34號(hào)文強(qiáng)調(diào)到2020年底前嚴(yán)禁備案和新建水泥熟料項(xiàng)目。一定要確保各地區(qū)、各企業(yè)令行禁止，堅(jiān)決執(zhí)行。

二是堅(jiān)決淘汰32.5標(biāo)號(hào)水泥。32.5號(hào)水泥是最低標(biāo)號(hào)的水泥。全世界水泥市場(chǎng)基本上是42.5標(biāo)號(hào)占50％，52.5和62.5標(biāo)號(hào)占50％，而我國(guó)卻是32.5標(biāo)號(hào)占60%至70%。在低標(biāo)號(hào)水泥制作過(guò)程中，一些小廠(chǎng)1噸熟料摻加2噸混合材，魚(yú)目混雜，質(zhì)量堪憂(yōu)?，F(xiàn)在非洲國(guó)家應(yīng)用的最低標(biāo)號(hào)是52.5，我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)裝備全球領(lǐng)先，沒(méi)有理由大量生產(chǎn)32.5標(biāo)號(hào)水泥。目前，新疆地區(qū)全面禁止使用32.5標(biāo)號(hào)水泥，京津冀、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)帶頭。這樣，全國(guó)范圍就能減少6億至7億噸落后產(chǎn)能，也能從根本上確保質(zhì)量。

三是堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)是控制產(chǎn)量最簡(jiǎn)單有效的辦法，應(yīng)常態(tài)化，擴(kuò)大錯(cuò)峰面。先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)也要錯(cuò)峰生產(chǎn)，這不是保護(hù)落后，而是解決過(guò)剩必須采取的關(guān)鍵性過(guò)渡辦法。煤炭行業(yè)國(guó)家直接限產(chǎn)276天，最近煤炭每噸上漲近百元。煤炭?jī)r(jià)格上漲又使水泥企業(yè)成本猛增，如果水泥行業(yè)不能有效地進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，把新增成本有效地傳遞出去，會(huì)隨著煤炭行業(yè)的限產(chǎn)復(fù)價(jià)而雪上加霜。

四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。恢復(fù)供需平衡除了錯(cuò)峰限產(chǎn)外，還要大力開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)。水泥企業(yè)能否主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)協(xié)調(diào)將直接影響價(jià)格。全國(guó)水泥市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作做得不均衡，好的地方大企業(yè)帶頭、地方協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，大家都很理智；差的地方主要是沒(méi)有協(xié)調(diào)好。水泥產(chǎn)品是短腿產(chǎn)品，有銷(xiāo)售區(qū)域，還要依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)協(xié)調(diào)做得好的區(qū)域，反對(duì)惡意低價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序。下半年是旺季，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)期獲得好效益。

五是鼓勵(lì)大企業(yè)聯(lián)合重組。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決過(guò)剩問(wèn)題必須由大企業(yè)整合市場(chǎng)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大企業(yè)越來(lái)越成熟，創(chuàng)新精神和市場(chǎng)活力越來(lái)越強(qiáng)，不再是妨礙創(chuàng)新、窒息競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷者，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)大企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的建設(shè)性意義。中國(guó)建材通過(guò)聯(lián)合重組，推動(dòng)我國(guó)水泥行業(yè)集中度從2006年的12%提升到現(xiàn)在的58%，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家70%到80%的集中度，仍有差距?，F(xiàn)在我國(guó)水泥行業(yè)已經(jīng)到了大型企業(yè)間重組的新階段，政府、金融部門(mén)和大企業(yè)要擔(dān)起責(zé)任。工信部最近選擇吉林省做水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)，計(jì)劃把省內(nèi)的幾家水泥企業(yè)重組成一家大型水泥集團(tuán)，市場(chǎng)占有率達(dá)到70％，這將為各省的水泥重組帶個(gè)頭。企業(yè)重組后要想高效率運(yùn)營(yíng)，大企業(yè)就會(huì)關(guān)閉一些工廠(chǎng)。關(guān)閉工廠(chǎng)后可以做轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)建材準(zhǔn)備把關(guān)閉的水泥工廠(chǎng)做裝配式PC建筑，把水泥變成制品，向下游延伸，提高附加值。

六是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。在“一帶一路”建設(shè)牽引下，水泥走出去邁入全方位投資、國(guó)際產(chǎn)能合作的新時(shí)代。中國(guó)建材不僅在海外投資建水泥廠(chǎng)，還搭建了智慧工業(yè)平臺(tái)為海外工廠(chǎng)提供運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)?，F(xiàn)在許多國(guó)家缺水泥，我國(guó)產(chǎn)能這么多，應(yīng)鼓勵(lì)沿江沿海和口岸地區(qū)水泥企業(yè)出口。對(duì)于到國(guó)外建廠(chǎng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)主動(dòng)去產(chǎn)能和關(guān)閉過(guò)剩工廠(chǎng)的企業(yè)，也應(yīng)考慮給予支持，比如納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金貸款，引導(dǎo)企業(yè)把去產(chǎn)能和走出去結(jié)合起來(lái)，加快調(diào)整步伐。（中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng) 宋志平）