浙江聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化圖景日漸清晰

“影響21世紀(jì)人類進(jìn)程的兩件事，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化?！毙屡f世紀(jì)交替之時(shí)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的這個(gè)著名論斷，讓全世界的目光聚焦突飛猛進(jìn)的中國城市化進(jìn)程。

數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，人數(shù)超過西方所有發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力數(shù)量的總和，生產(chǎn)力水平不斷提高……斯蒂格利茨判定：城市化不僅決定中國未來，也決定世界的發(fā)展進(jìn)程。

而在中國東南沿海，浙江以占全國1%的陸域面積、4%的人口，創(chuàng)造了近7%的經(jīng)濟(jì)總量，這離不開城市化發(fā)展釋放的巨大能量。

2006年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出，要堅(jiān)定不移地走新型城市化道路。10年來，浙江始終堅(jiān)持這一發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，一幅以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化圖景日漸清晰。

新出爐的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，2015年全省常住人口城市化水平達(dá)65.8%，高出全國平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.07︰1，是我國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。

你好，鄉(xiāng)村都市

縱觀西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，城市化的高速發(fā)展階段，多伴隨著人口大量遷徙、流動(dòng)以及由此帶來的環(huán)境污染、交通擁堵、犯罪率上升等“城市病”。

而處于同等發(fā)展階段的浙江，近年來卻出現(xiàn)這樣一種奇特的現(xiàn)象：許多農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是在原有居住地，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方式，就能過上和城里人一樣的生活。

這種名叫“就地城市化”的做法，是浙江實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。其產(chǎn)物，便是一個(gè)個(gè)從鄉(xiāng)間破土而出的小城市，被人們形象地稱為“鄉(xiāng)村都市”。

坐落于東海之濱的慈溪周巷鎮(zhèn)，稱得上“就地城市化”的先行者。這里人口集中，小家電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是一個(gè)各類資源集聚的中心鎮(zhèn)。而由“鎮(zhèn)”到“城”的改變，源于周巷2010年被列入全省首批共27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。

在浙江，小城市的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：建成區(qū)面積8平方公里以上，戶籍人口6萬以上或常住人口10萬以上，年財(cái)政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重在90%以上……“與中心鎮(zhèn)相比，它的人口和產(chǎn)業(yè)集中度更高，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力更強(qiáng)，政府職能配置和運(yùn)行管理更有效?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

相比這些數(shù)據(jù)，周巷鎮(zhèn)萬安莊村村民熊師傅的體驗(yàn)也許更直觀：2011年，周巷首家3D影院開業(yè)，看場(chǎng)電影不必再開半小時(shí)車到縣城去了；2012年，一家二級(jí)乙等綜合醫(yī)院建成并投用，距村里只有五六分鐘車程；2013年，周巷圖書館開館，村民們茶余飯后有了好去處……他說，身處熟悉的鄉(xiāng)土社會(huì)，又能享受現(xiàn)代城市生活，這樣的周巷讓人喜愛。

截至2014年4月，浙江從200個(gè)中心鎮(zhèn)中選取43個(gè)作為小城市培育試點(diǎn)，在下放多項(xiàng)事權(quán)和綜合執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，每年還下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，逐步形成了工貿(mào)特色城市、歷史文化名城、宜居品質(zhì)新城等多種發(fā)展定位，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程由此加快。

奔跑吧，特色小鎮(zhèn)

從2015年開始，一批批年輕的創(chuàng)業(yè)者，攜帶項(xiàng)目與資金，滿懷憧憬與激情向著城市郊區(qū)奔跑。

西湖龍塢茶鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)……他們的目的地不盡相同，卻無不追逐著一個(gè)共同的詞匯——特色小鎮(zhèn)。 （下轉(zhuǎn)第五版）

（上接第一版）

特色小鎮(zhèn)，不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，更不是某一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個(gè)個(gè)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。未來，它們不僅將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更以其生產(chǎn)、生活與生態(tài)相互融合的獨(dú)特生長(zhǎng)模式，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的浙江新樣本。

有著800多年歷史的余杭倉前古鎮(zhèn)，一度面臨“兩難”困境：是保留那些悠久的歷史建筑，以此作為旅游開發(fā)的資本，還是任由它們被高樓大廈取代，落入“千城一面”的窠臼？夢(mèng)想小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為它指明了方向。

如今，走進(jìn)這片核心規(guī)劃范圍3平方公里的小鎮(zhèn)，道路通達(dá)，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，12幢由老糧倉改造而成的現(xiàn)代辦公大樓和精致時(shí)尚的人才公寓相呼應(yīng)，周邊良田縱橫，水系環(huán)繞，與原有的古建筑巧妙融于一體，仿若一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的田園城市。

90后創(chuàng)業(yè)者茹方軍至今記得，當(dāng)他第一次來到這里，想為自己的3D打印研發(fā)團(tuán)隊(duì)尋找一個(gè)棲身之所時(shí)，很快就被一種全新的工作方式與生活姿態(tài)吸引：你可以夜以繼日地努力工作，也可以停下來喝杯咖啡、玩玩滑板——小鎮(zhèn)不僅是工作場(chǎng)所，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間。

正因此，更多的茹方軍們尋路而來。截至今年6月，來自上海、北京、深圳等地的10余個(gè)孵化器和兩家美國硅谷平臺(tái)相繼落戶小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目590余個(gè)，創(chuàng)業(yè)人才近5400名。同時(shí)，211家金融機(jī)構(gòu)在此集聚，管理資本達(dá)442億元，一個(gè)比較完備的金融業(yè)態(tài)正逐漸形成。

根據(jù)規(guī)劃，浙江將在3年內(nèi)重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)里的每個(gè)人，都將有幸成為新型城市化發(fā)展的親歷者。

城市化，以人為本

進(jìn)城或是返鄉(xiāng)？過去，這一問題的答案，大多與橫亙城鄉(xiāng)之間的一紙戶籍相關(guān)。

持有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城里人，可以享有城市就醫(yī)、入學(xué)、社會(huì)保障等各項(xiàng)權(quán)利；而持有“農(nóng)業(yè)戶口”的村里人，即使長(zhǎng)期在城市生活、工作，仍無法真正融入其中，呈現(xiàn)“半市民化”狀態(tài)，由此形成城市內(nèi)的新二元結(jié)構(gòu)。

鴻溝如何跨越？浙江的思路是：從戶籍制度改革入手，通過創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，讓進(jìn)城農(nóng)民真正落戶，共享城市公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)保留他們?cè)谵r(nóng)村的合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場(chǎng)化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。

在率先實(shí)行戶籍制度改革的嘉興，自2008年10月起不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，相關(guān)的社保、就業(yè)、計(jì)生、土地承包等政策也隨之配套跟進(jìn)。

而在德清縣，通過對(duì)農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，把村集體資產(chǎn)股權(quán)確權(quán)到每一位社員，讓農(nóng)民進(jìn)城不再有后顧之憂，“農(nóng)村利益可保留、城市利益可享受”。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·利普頓提出的“城市偏向理論”：當(dāng)今世界窮國的最重要矛盾，既不是資本和勞動(dòng)的矛盾，也不是外國利益與本國利益的矛盾，而是農(nóng)村居民與城市居民之間的矛盾。

而浙江的新型城市化，正是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，從制度上消除和防止這種矛盾，使人們共享發(fā)展成果。

放眼“十三五”，一幅新型城市化的藍(lán)圖已躍然紙上：到2020年，浙江戶籍人口城市化率達(dá)55%左右，常住人口城市化率達(dá)70%左右。屆時(shí)，城市化水平和質(zhì)量同步提升，區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化水平更高，城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建設(shè)和管理水平全面提升，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著改善，城市化體制機(jī)制不斷完善，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)入更高水平的全面融合階段。（記者 王慶麗）