截至7月底鋼鐵煤炭退出產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)量的47%和38%——
去產(chǎn)能全年目標(biāo)能夠如期完成

在國(guó)新辦8月19日舉行的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，推進(jìn)去產(chǎn)能落實(shí)的有效工作機(jī)制已經(jīng)形成，有信心完成全年的目標(biāo)任務(wù)。今年中央財(cái)政專門安排的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，已有307億元下達(dá)到地方和企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督，使資金真正發(fā)揮有效作用——

8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作。

去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)能否如期完成？中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)情況如何？專項(xiàng)督查將重點(diǎn)聚焦哪些方面？去產(chǎn)能如何更好發(fā)揮政府的作用？在國(guó)新辦8月19日舉行的例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良接受了媒體的采訪。

鋼鐵已退出產(chǎn)能2126萬(wàn)噸

截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量的38%。盡管部分地區(qū)已完成全年任務(wù)，但少數(shù)地區(qū)去產(chǎn)能工作啟動(dòng)較慢，進(jìn)度有待加快。

“盡管當(dāng)前面臨很多具體困難，但我們對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)和整個(gè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)充滿信心?！边B維良說(shuō)，首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，這為完成工作目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了良好條件。其次，地方和企業(yè)已經(jīng)形成高度共識(shí)，特別是隨著鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的回升，去產(chǎn)能效果顯現(xiàn)，很多地方和企業(yè)已經(jīng)從“要我去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“我愿去產(chǎn)能”，并將逐步轉(zhuǎn)向“我要去產(chǎn)能”。再次，推進(jìn)去產(chǎn)能落實(shí)的有效工作機(jī)制已經(jīng)形成，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決去產(chǎn)能中的新情況、新問(wèn)題；很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索出好經(jīng)驗(yàn)、好做法。這些因素都有助于推動(dòng)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

要確保完成目標(biāo)任務(wù)，必須落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責(zé)任，地方政府對(duì)去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)?！拔覀円呀?jīng)簽訂了責(zé)任書，對(duì)于不能如期完成任務(wù)的，要按責(zé)任書約定進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！边B維良說(shuō)，圍繞去產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了6號(hào)文件和7號(hào)文件，相關(guān)部門制定了8個(gè)配套文件。抓好這些措施的落實(shí)，這是完成去產(chǎn)能任務(wù)最重要的保障。

連維良指出，前期一些企業(yè)認(rèn)為今年的去產(chǎn)能任務(wù)只要在年底前完成就行，因此把時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在了四季度，有的甚至放在12月份。而去產(chǎn)能涉及分流安置職工和妥善處置債務(wù)等一系列工作，需要大量時(shí)間。有關(guān)部門已經(jīng)要求企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)間進(jìn)度盡可能往前安排，很多地方和企業(yè)已經(jīng)作了調(diào)整。因此，去產(chǎn)能進(jìn)度是有保障的。

連維良還表示，為了支持鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，中央財(cái)政專門安排了專項(xiàng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，在資金使用上明確了多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)，對(duì)于不能按照規(guī)定進(jìn)度完成任務(wù)的，不僅要問(wèn)責(zé)，還要減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持，這就是鼓勵(lì)地方和企業(yè)多退、早退，也有助于完成全年目標(biāo)任務(wù)。

三成財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金已下達(dá)

今年中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中的職工分流安置。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，這筆專項(xiàng)資金是否用在了刀刃上？

在回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)，連維良表示，1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金覆蓋到整個(gè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的完成。在3到5年內(nèi)，鋼鐵要退出1億至1.5億噸的產(chǎn)能；煤炭要關(guān)閉退出5億噸，減量重組5億噸，其中，減量重組中約有3億噸屬于實(shí)質(zhì)性退出。

“也就是說(shuō)，1000億元的專項(xiàng)資金要覆蓋到整個(gè)1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出?！边B維良表示，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，按照5年去產(chǎn)能目標(biāo)的上限，基本上達(dá)到了三分之一。煤炭去產(chǎn)能要力爭(zhēng)超過(guò)2.5億噸，按照8億噸來(lái)測(cè)算，也接近三分之一。截至目前，財(cái)政已經(jīng)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金307億元，并下達(dá)到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要等到去產(chǎn)能任務(wù)完成并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后再撥付。

連維良還表示，要使資金真正發(fā)揮有效作用，首先要加強(qiáng)使用監(jiān)督，財(cái)政部門和去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位要跟蹤資金使用的情況。目前，財(cái)政部門每個(gè)月都要了解資金撥付使用的情況，此次督查也將關(guān)注財(cái)政資金是否盡快地落實(shí)到去產(chǎn)能的項(xiàng)目、企業(yè)，是否真正用于職工安置。其次，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化事后監(jiān)督，對(duì)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的使用情況，在去產(chǎn)能過(guò)程中及接收之后要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

“我們也要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用?！边B維良表示，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)要求地方政府對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公示，并歡迎媒體對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

專項(xiàng)督查聚焦八方面

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，專項(xiàng)督查方案已于8月17日正式印發(fā)，部際聯(lián)席會(huì)議組織了10個(gè)督查組，近期將陸續(xù)赴各省區(qū)市開(kāi)展督查。

連維良介紹，此次專項(xiàng)督查將重點(diǎn)聚焦八個(gè)方面。一是化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)督查各地區(qū)、各部門是否存在政策執(zhí)行不到位、出臺(tái)配套措施不及時(shí)等問(wèn)題。

二是任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況，重點(diǎn)督查各級(jí)政府、中央企業(yè)是否落實(shí)對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的要求；是否將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)、項(xiàng)目、責(zé)任人，特別是進(jìn)度落實(shí)情況以及保證完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)機(jī)制和措施。

三是產(chǎn)能實(shí)際退出情況，重點(diǎn)督查各地和中央企業(yè)是否按照實(shí)施方案中確定的進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能壓減退出；現(xiàn)場(chǎng)查看退出產(chǎn)能是否做到設(shè)備拆除，關(guān)礦閉井，不可恢復(fù)。

四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況，重點(diǎn)督查地方政府是否多渠道籌措去產(chǎn)能所需資金，是否制定出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則；是否及時(shí)分配撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。

五是職工安置情況，重點(diǎn)督查是否出臺(tái)職工安置具體實(shí)施辦法，是否做到依法依規(guī)按政策和程序分流安置職工；獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否嚴(yán)格按規(guī)定用于職工分流安置。

六是開(kāi)展“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”情況，重點(diǎn)督查各地開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況；是否全面開(kāi)展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國(guó)土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查；煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。

七是信息公開(kāi)、接受監(jiān)督及檔案管理等情況，重點(diǎn)是督查地方政府是否建立去產(chǎn)能相關(guān)信息公示制度，去產(chǎn)能項(xiàng)目是否及時(shí)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督；是否建立相關(guān)責(zé)任主體信用記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

八是總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)情況，重點(diǎn)了解是否積極探索去產(chǎn)能工作的有效途徑，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解決好共性問(wèn)題。

政府作用和市場(chǎng)機(jī)制不矛盾

“推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”連維良說(shuō)，政府作用的發(fā)揮，必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下。

連維良指出，鋼鐵和煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，在一定意義上說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，單純靠市場(chǎng)機(jī)制不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。因此，必須在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

“在去產(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中，采取落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任書的辦法，這也是建立在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上的?！边B維良說(shuō)，去產(chǎn)能是要淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能，引導(dǎo)退出產(chǎn)能。對(duì)于一些落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使這些產(chǎn)能加快退出，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。對(duì)于先進(jìn)產(chǎn)能，則要采取保護(hù)措施，不能讓其承擔(dān)去產(chǎn)能的任務(wù)。對(duì)于其他不屬于先進(jìn)產(chǎn)能也不屬于落后產(chǎn)能的，政府要通過(guò)政策引導(dǎo)的辦法，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使這些產(chǎn)能按一定比例退出。

“無(wú)論地方政府或者中央政府，都不會(huì)采取補(bǔ)貼的措施再支持鋼鐵和煤炭行業(yè)增加產(chǎn)能。中央安排的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不是用于增產(chǎn)能，而是用于去產(chǎn)能?！边B維良說(shuō)，企業(yè)在退出產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中面臨很多困難和問(wèn)題，如果單純靠市場(chǎng)的作用，企業(yè)可能不愿意退出。有了政府的支持，可以使該退出的產(chǎn)能盡快退出，盡快改變產(chǎn)能過(guò)剩的局面。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)揮政府的作用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用并不矛盾。（記者 林火燦）