國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年8月19日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案有關(guān)情況，請(qǐng)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)介紹支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)政策措施及落實(shí)情況,并答記者問(wèn)。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:

我的問(wèn)題想提給商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，三年來(lái)國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了16項(xiàng)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策措施，針對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題，各地各部門(mén)怎么做好落實(shí)？另外一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)隆國(guó)強(qiáng)，能不能展望一下未來(lái)中國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)？謝謝。

張?bào)K:

謝謝你的提問(wèn)，政策出臺(tái)不容易，落實(shí)政策到位更難，一分部署，九分落實(shí)，這也說(shuō)明落實(shí)是一個(gè)比較難的過(guò)程。本屆政府以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，已經(jīng)出臺(tái)16個(gè)關(guān)于支持外貿(mào)的政策文件，既涉及外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，也包括加強(qiáng)進(jìn)口和培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面的文件。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)很全面、很系統(tǒng)的政策體系。各部門(mén)、各地方狠抓落實(shí)，迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，克服了很多困難，不斷推進(jìn)落實(shí)。

各個(gè)部門(mén)主要的做法：第一，主要負(fù)責(zé)人高度重視，負(fù)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，部委和有關(guān)地方都建立了內(nèi)部工作機(jī)制，相關(guān)單位都參加，明確了責(zé)任主體。第三，根據(jù)部門(mén)分工，建立任務(wù)清單，比如在評(píng)估16個(gè)文件落實(shí)效果時(shí)，我們細(xì)化成14個(gè)方面39大類(lèi)202項(xiàng)，并分解到22個(gè)部委，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，逐項(xiàng)制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)配套政策超過(guò)100項(xiàng)。第四，部門(mén)之間建立了工作機(jī)制，明確了成員和聯(lián)絡(luò)員，也就是專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期溝通落實(shí)情況。第五，開(kāi)展了多種形式的調(diào)研督查，部門(mén)間多次開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)清理和專(zhuān)項(xiàng)督查，力度是空前的。第六，加強(qiáng)輿論宣傳，每一個(gè)文件出臺(tái)以后，均及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，采取多種方式解讀和解釋有關(guān)政策，引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，為企業(yè)服務(wù)。

以清理整頓收費(fèi)為例，雖然取得了積極成效，但是企業(yè)仍然反映它是一個(gè)突出的重點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部委聯(lián)合調(diào)查，深入到港口、企業(yè)、碼頭，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)反復(fù)確認(rèn)，共梳理126項(xiàng)，這個(gè)也是不完全的，但是應(yīng)該說(shuō)覆蓋了絕大部分，并作為清理的重點(diǎn)。這里面既有行政事業(yè)性收費(fèi)，更多的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)是市場(chǎng)化的，由于它的地位不一樣，競(jìng)爭(zhēng)還不充分，實(shí)際上有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)中出現(xiàn)了漲價(jià)的情況，也有不公平的情況。針對(duì)這些情況，有關(guān)部委共同赴有關(guān)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)以后開(kāi)始逐項(xiàng)清理，大力降低和取消涉企收費(fèi)，該取消的取消，該降低的降低，取消了全部進(jìn)出口許可證收費(fèi)，下調(diào)了廣交會(huì)展位費(fèi)。同時(shí)針對(duì)企業(yè)反映的電放費(fèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)組織商務(wù)部、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部赴青島、寧波實(shí)地考察，應(yīng)該說(shuō)抓得非常具體，力度也非常大，要求有關(guān)船公司依法進(jìn)行整改，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，確定合理價(jià)格，部分船公司對(duì)收費(fèi)行為也進(jìn)行了規(guī)范，已經(jīng)降低電放費(fèi)到150-200元，曾經(jīng)漲到過(guò)500元，雖然費(fèi)用看著少，但因?yàn)榱亢艽?，所以?duì)企業(yè)影響也是很大的，應(yīng)該說(shuō)取得了明顯效果。

經(jīng)過(guò)三年多的清理整頓，已經(jīng)取消了一大批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一大批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)200多億元人民幣，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

盡管如此，剛才隆主任也講了，經(jīng)過(guò)評(píng)估，在政策落實(shí)中仍有一些盲點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，有些地方不夠到位，這里面有的是因?yàn)椴糠终咧贫ú粔蚓唧w，有的是深層次的矛盾，還有些是企業(yè)行為不規(guī)范、不公平，要針對(duì)不同情況加以具體分析，依法進(jìn)行清理。

下一步，我們將進(jìn)一步梳理已出臺(tái)的政策，凡是沒(méi)有落實(shí)好的要進(jìn)一步分解到各部門(mén)各地方，以抓鐵有痕、踏石留印的精神實(shí)實(shí)在在往前推進(jìn)。但是我們也要知道，有些政策落實(shí)過(guò)程是長(zhǎng)期的，我們要堅(jiān)定不移、長(zhǎng)期不懈抓下去，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的利益。謝謝大家。

隆國(guó)強(qiáng):

我回答一下關(guān)于外貿(mào)形勢(shì)展望的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的外貿(mào)形勢(shì)取決于兩個(gè)重要因素，一是外貿(mào)需求、外貿(mào)環(huán)境，二是我們自己的競(jìng)爭(zhēng)力，這兩個(gè)因素目前來(lái)看都不容樂(lè)觀。從外部環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)有很多不確定因素，但是有一點(diǎn)很確定，就是很疲軟，這是大家有共識(shí)的。在這樣一個(gè)疲軟的環(huán)境下，你會(huì)看到全球的貨物貿(mào)易是低速和負(fù)增長(zhǎng)，不僅僅是中國(guó)有壓力，各國(guó)都有下行的壓力。同時(shí)在這個(gè)背景下各種各樣、形形色色的保護(hù)主義措施開(kāi)始抬頭，特別是針對(duì)中國(guó)。會(huì)前我還在跟維良主任交流，針對(duì)中國(guó)鋼鐵有各種各樣的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼，是以符合WTO規(guī)則之形式，但實(shí)際上是行保護(hù)主義之實(shí)，所以我們的外部環(huán)境是比較嚴(yán)峻的。

另外一個(gè)方面是我們競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，我們傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，總體來(lái)看我們的貨物貿(mào)易是依靠勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在全球開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，不管是IT產(chǎn)品還是其它什么高新技術(shù)產(chǎn)品，中國(guó)的增值環(huán)節(jié)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。近年來(lái)隨著我們發(fā)展水平的提高，相應(yīng)的勞動(dòng)力成本在上漲，其它的成本也在提高，比如土地成本、融資成本也很高，所以綜合成本上升在擠壓我們過(guò)去多年來(lái)賴(lài)以參與全球競(jìng)爭(zhēng)的低成本優(yōu)勢(shì)。更多的發(fā)展中國(guó)家，比如像越南、柬埔寨等等，也開(kāi)始參與到了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)了，所以我們受到了這樣的擠壓。在這個(gè)過(guò)程中你會(huì)看到，我們有很多好企業(yè)，像華為，通過(guò)自主創(chuàng)新，越來(lái)越多有科技含量、有品牌的企業(yè)在涌現(xiàn)出來(lái)，但是我覺(jué)得，我們必須看到，靠質(zhì)量、靠品牌、靠技術(shù)、靠服務(wù)、靠國(guó)際銷(xiāo)售的渠道等等，來(lái)形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，整體上來(lái)看還沒(méi)有真正形成。在這樣一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在培育過(guò)程中轉(zhuǎn)換的困難時(shí)期，其實(shí)也是青黃不接的時(shí)候，所以我們的競(jìng)爭(zhēng)力也受到外部的擠壓。內(nèi)外疊加，對(duì)整個(gè)外貿(mào)的影響，結(jié)論是很簡(jiǎn)單的，就是我們出口的下行壓力依然會(huì)很大，今年很可能還是負(fù)增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)的幅度比去年還會(huì)大一點(diǎn)。國(guó)務(wù)院高度重視外貿(mào)是非常有針對(duì)性的，很有現(xiàn)實(shí)意義，我們穩(wěn)外貿(mào)最重要的是穩(wěn)就業(yè)。

從未來(lái)幾年情況看，可能還是一個(gè)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，所以我們還需要繼續(xù)努力，我剛才講，一方面按照國(guó)務(wù)院的要求，要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的這16項(xiàng)文件的政策措施，把它落到實(shí)處，讓企業(yè)有更多的獲得感。但是另一方面，更加重要的是我們?cè)谘矍胺€(wěn)外貿(mào)的同時(shí)，要看到培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略意義，要把我們傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)靠低成本轉(zhuǎn)向靠技術(shù)、靠品牌、靠服務(wù)、靠渠道，還有更大的一塊，你看其它新興經(jīng)濟(jì)體走過(guò)的路，到了這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要從原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)到資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，這需要我們做大量的工作。進(jìn)口的情況我就不說(shuō)了，謝謝。

張?bào)K:

我作點(diǎn)補(bǔ)充。非常贊同隆主任給大家作的回應(yīng)。大家知道，對(duì)外貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易，觀察它必須進(jìn)行國(guó)際比較。中國(guó)外貿(mào)高速增長(zhǎng)30多年，現(xiàn)在速度下來(lái)了，怎么看待它，這有一個(gè)視角的問(wèn)題，還有一個(gè)心態(tài)問(wèn)題，我們應(yīng)更加理性客觀地看待。在困難中要看到我們的真實(shí)情況，要保持定力。

中國(guó)外貿(mào)分兩部分。出口方面，從國(guó)際需求看，外需在萎縮，這是多年都沒(méi)有碰到過(guò)的，國(guó)際知名的專(zhuān)家都講，2015年是自上世紀(jì)80年代以來(lái)情況最糟糕的，而不是說(shuō)自2009年以來(lái)最糟糕的，比那時(shí)候還糟糕，所以外需情況是很差的。從國(guó)內(nèi)供給側(cè)看，由于生產(chǎn)要素成本上漲，包括房地產(chǎn)拉動(dòng)、融資難、融資貴等因素影響，我們的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱。同時(shí)也要看到，我們過(guò)去的出口能力中相當(dāng)一部分是承接國(guó)際轉(zhuǎn)移帶來(lái)的，這一塊在放慢，而產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移又在加快，對(duì)外貿(mào)出口的影響較大，這一點(diǎn)我們應(yīng)該理性地看待。

進(jìn)口方面，大宗商品價(jià)格下跌對(duì)進(jìn)口影響很大，去年是量增價(jià)跌，少花了1800多億美元，但是我們進(jìn)來(lái)的大宗商品更多了，效果是很好的，雖然從數(shù)字看會(huì)憂心忡忡，但實(shí)際上是少花了錢(qián)，多辦了事。同時(shí)，進(jìn)口還受?chē)?guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)內(nèi)需求有所降低，這里面包括固定資產(chǎn)投資放慢，影響投資品和中間品進(jìn)口，我國(guó)投資品和中間品占進(jìn)口比重約93%。

總的來(lái)看，出口主要受外需和國(guó)內(nèi)供給側(cè)的影響，進(jìn)口主要受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)需求側(cè)影響。從這些因素看，我們外貿(mào)目前下行壓力是較大的。

但是我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大批好的企業(yè)在這么艱苦的條件下，由于多年一直堅(jiān)持自主創(chuàng)新，一直注重在品牌、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)諸多方面持續(xù)發(fā)力，日子過(guò)得還不錯(cuò)，所以企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)分化。在當(dāng)前的情況下，我們既要千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，也要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使我們以后的發(fā)展具有更好基礎(chǔ)。我們認(rèn)為整個(gè)外貿(mào)的基本面沒(méi)有改變，前景是好的。謝謝大家。