國務(wù)院新聞辦公室于2016年8月19日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人介紹鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作方案有關(guān)情況，請商務(wù)部部長助理張驥、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強介紹支持外貿(mào)穩(wěn)定增長有關(guān)政策措施及落實情況,并答記者問。

商務(wù)部部長助理 張驥:

各位新聞界朋友們，大家好，很高興有機會和大家作交流，也十分感謝大家長期以來對外貿(mào)工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。

8月16日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心對3年來促進外貿(mào)穩(wěn)定增長有關(guān)政策落實情況的評估意見，研究分析了存在的問題和困難，并對進一步落實好政策措施提出了明確的要求。這對下一步推動政策落實、促進外貿(mào)回穩(wěn)向好具有重要意義。

近幾年來，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，外需持續(xù)低迷，國內(nèi)要素成本大幅上升，外貿(mào)形勢十分復雜嚴峻，下行壓力明顯加大。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，習近平總書記、李克強總理等領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示。3年來，國務(wù)院共出臺12個促進外貿(mào)穩(wěn)增長的政策文件，另有4個關(guān)于對外文化貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施等方面的文件也涉及外貿(mào)工作。這些政策文件堅持遠近結(jié)合，既注重穩(wěn)增長，也注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)訴求，提出了一系列針對性強的政策措施，政策力度之大前所未有。各部門、各地方堅決貫徹國務(wù)院部署，迎難而上、扎實工作，狠抓政策落實，為企業(yè)減負助力，營造良好環(huán)境。

按照國務(wù)院要求，近期商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部等22個部門，采取了企業(yè)座談、實地調(diào)研、調(diào)查問卷、深度訪談等多種方式，對外貿(mào)穩(wěn)增長政策文件落實情況進行了評估。同時，國務(wù)院委托國務(wù)院發(fā)展研究中心作為獨立第三方機構(gòu)開展評估，以使評估更具客觀性、公正性，更有利于下一步抓好政策落實。企業(yè)一致反映，近年來國家對外貿(mào)的支持力度是空前的，各部門狠抓落實，為企業(yè)減負助力，政策效果是明顯的，整體落實情況是好的。主要體現(xiàn)在以下8個方面：

一是完善出口退稅分擔機制。對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法，2015年起增量部分全部由中央財政負擔。切實加快退稅進度，對出口企業(yè)實行分類管理，一類企業(yè)2個工作日內(nèi)即可完成退稅，大幅降低企業(yè)資金占壓。

二是加大信保支持力度。支持保險機構(gòu)按照商業(yè)化原則擴大保險覆蓋面，2013年以來短期險滲透率已從14.8%提高到17.8%。對電信、電力等大型成套設(shè)備出口融資保險支持實現(xiàn)了常態(tài)化。

三是減輕企業(yè)負擔。我們深入港口、碼頭、船公司調(diào)研，梳理出126項進出口環(huán)節(jié)收費項目，發(fā)展改革委等有關(guān)部門多次在全國集中開展清理規(guī)范工作，減輕企業(yè)負擔110多億元，公布涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單。財政部和海關(guān)總署開展免除沒有問題企業(yè)吊裝、移位等費用試點。人力資源社會保障部、財政部降低社會保險費率。

四是著力提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)總署大幅提高機檢比例，逐年降低出口查驗率，通關(guān)無紙化比例提升至95％。全面推行關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗，一次放行），減少企業(yè)重復申報項目30%。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算流程，降低企業(yè)匯兌成本和匯率風險。

五是加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強對杭州等13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的指導和服務(wù)，探索建立了“六體系、兩平臺”為核心的跨境電商政策體系。開展義烏等3個市場采購貿(mào)易方式試點，建立了“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理體制。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，認定培育了102家試點企業(yè)。

六是促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等提出落實行動計劃，優(yōu)先保障加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地，加大金融支持力度，加快44個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

七是積極加強進口工作。多次修訂鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持先進裝備和技術(shù)進口，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。賦予11個地方煉油企業(yè)非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，穩(wěn)定資源性和農(nóng)產(chǎn)品進口。降低一批日用消費品進口關(guān)稅，平均降幅超過50%，引導境外消費回流。加快推進汽車平行進口試點。

八是大力支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。認定了718家國家文化出口重點企業(yè)、262個重點項目。工業(yè)和信息化部支持314項標準與國際標準接軌。海關(guān)總署利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過各方艱苦努力，3年來我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高，從11.2%升至13.8%，連續(xù)保持貨物貿(mào)易第一大國地位，今年以來繼續(xù)保持回穩(wěn)向好態(tài)勢。

從多次調(diào)研情況看，企業(yè)普遍反映，本屆政府出臺的外貿(mào)政策取得積極成效，但有些政策在落實中還存在配套不夠完善、落實不夠協(xié)同、執(zhí)行效果不夠明顯等情況。有的是因為缺乏政策抓手，有的是因為政策表述原則或是中長期任務(wù)，還有的涉及長期累積的深層次矛盾，推進難度較大。主要存在以下問題：

一是不合理收費仍然存在。部分港口、航運等公司收費仍居高不下，有些商業(yè)性服務(wù)企業(yè)甚至增加收費項目、提高收費標準。

二是融資難貴沒有根本緩解。企業(yè)綜合融資成本多為10%-15%，是美國、新加坡等發(fā)達國家的3-5倍。

三是貿(mào)易便利化水平仍需提高。部分外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅周期長達2-3個月，退稅時間長、成本高。有些地區(qū)口岸查驗人員不足、執(zhí)行標準不一，影響企業(yè)出口交貨。部分地方關(guān)檢查驗場地分設(shè)，需要分開移箱處理，增加了企業(yè)負擔。

四是出口秩序仍待進一步規(guī)范?，F(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，有自主技術(shù)和品牌企業(yè)被侵權(quán)現(xiàn)象增多，維權(quán)成本過高。部分出口產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，惡性競爭嚴重，企業(yè)利潤減少、聲譽受損。

五是加工貿(mào)易差異化政策有待進一步完善。與東部地區(qū)、周邊國家相比，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本優(yōu)勢不明顯，仍存在產(chǎn)業(yè)配套不完善、物流運輸不便利等瓶頸，需在財政、金融、物流、人才等方面進一步加大支持力度。

六是新業(yè)態(tài)政策創(chuàng)新力度有待加強。亟需出臺國家單一窗口總體規(guī)劃，高標準、全面推進單一窗口建設(shè)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)面臨的身份不明、責任過大等問題亟待從制度上加以解決。

下一步，商務(wù)部將按照國務(wù)院常務(wù)會的要求，會同各部門、各地方進一步梳理已出臺政策，針對薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實。這些重點工作包括：

一是進一步清理整頓收費。二是緩解融資難融資貴問題。引導金融機構(gòu)加大對有訂單、有效益企業(yè)的信貸支持。三是進一步提高貿(mào)易便利化水平。加快出口退稅進度，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化。四是繼續(xù)研究加工貿(mào)易差異化政策。五是加快推動新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴大跨境電商綜試區(qū)和市場采購方式的試點范圍。六是繼續(xù)營造法治化國際化營商環(huán)境。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護，強化對惡性競爭監(jiān)管。七是進一步發(fā)揮雙向投資對外貿(mào)促進作用。

我們將通過推動落實這些政策措施，切實為企業(yè)減負助力，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強企業(yè)的國際競爭能力，推動外貿(mào)企穩(wěn)回升。