響應(yīng)及時(shí) 處置果斷
12358對(duì)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格秩序發(fā)揮積極作用
——12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)7月分析報(bào)告

2016年7月,12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，單月經(jīng)濟(jì)制裁金額首次超過1億元。當(dāng)月，受多輪強(qiáng)降雨天氣影響，多個(gè)省份發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)充分發(fā)揮四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)響應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格秩序，及時(shí)查處在抗洪救災(zāi)期間亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，對(duì)穩(wěn)定災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了積極作用。近期，江淮北部、長(zhǎng)江沿線以及黃淮、東北、西南等地仍有繼續(xù)發(fā)生強(qiáng)降雨的可能。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各級(jí)價(jià)格主管部門，繼續(xù)發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

一、平臺(tái)總體運(yùn)行平穩(wěn)

（一）基本情況。7月，12358監(jiān)管平臺(tái)共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪、咨詢59396件，與去年同期相比上升2.64%，比6月上升4.39%。其中：價(jià)格舉報(bào)10239件，占17.24%，同比上升117.85%，環(huán)比上升10.81%；價(jià)格投訴6103件，占10.28%，同比上升64.81%，環(huán)比下降2.16%；價(jià)格咨詢43016件，占72.42%，同比下降20.34%，環(huán)比下降0.81%。

（二）重點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)行業(yè)。平臺(tái)受理量前十的省份依次為北京（6846件）、江蘇（4932件）、上海（4732件）、廣東（4632件）、浙江（4495件）、山東（4394件）、湖北（3481件）、河南（2852件）、重慶（2468件）、四川（2014件）。

從行業(yè)熱點(diǎn)看，受理反映最多的行業(yè)依次是：

（1）停車收費(fèi)11495件；

（2）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物5901件；

（3）交通運(yùn)輸5472件，主要是出租車和道路施救；

（4）商品零售5267件，主要是實(shí)體店零售；

（5）物業(yè)管理3780件。

注：從2016年7月開始，為進(jìn)一步優(yōu)化舉報(bào)行業(yè)分類，適應(yīng)當(dāng)前熱點(diǎn)演變情況，我們將停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、物業(yè)管理等三個(gè)二級(jí)子行業(yè)列為一級(jí)子行業(yè)。

二、發(fā)揮職能，全力穩(wěn)定災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格秩序

7月以來(lái)，長(zhǎng)江中下游、華北局部等地區(qū)出現(xiàn)多輪強(qiáng)降雨天氣，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)充分發(fā)揮職能作用，第一時(shí)間部署相關(guān)省份價(jià)格主管部門密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從快查處各類價(jià)格違法行為，特別是涉及民生的價(jià)格舉報(bào)投訴，全力維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（一）及時(shí)部署。7月初，我委即部署湖北、安徽、湖南、江蘇等有關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門，密切關(guān)注洪澇受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格秩序，要求各地充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)電話值守，依法從嚴(yán)從快查處相關(guān)舉報(bào)投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

7月12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)工作進(jìn)展

（二）果斷處置。相關(guān)地方價(jià)格主管部門切實(shí)履責(zé)，依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，第一時(shí)間糾正處理了一批在洪澇災(zāi)害期間，擾亂正常市場(chǎng)價(jià)格秩序的違規(guī)行為，對(duì)穩(wěn)定災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格秩序發(fā)揮積極作用。7月25日，湖北省物價(jià)局公開曝光查處的多起“發(fā)洪水財(cái)”的典型價(jià)格違法行為，提醒廣大消費(fèi)者，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，立即撥打12358電話進(jìn)行舉報(bào)，取得非常好的社會(huì)反響。根據(jù)12358平臺(tái)數(shù)據(jù)，洪澇災(zāi)害期間群眾反映強(qiáng)烈的問題主要是：

1、相關(guān)汽車服務(wù)公司、車輛施救企業(yè)利用自然災(zāi)害天氣形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大幅提高車輛拖車費(fèi)、清障施救費(fèi)。

2、個(gè)別酒店在洪澇災(zāi)害期間，突擊提高客房?jī)r(jià)格。

3、個(gè)別單位對(duì)因雨水阻礙道路通行，借道繞行的車輛收取停車費(fèi)、過路費(fèi)。

4、個(gè)別企業(yè)在汛期違反規(guī)定加收費(fèi)用，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5、個(gè)別商戶銷售救生衣、雨衣、膠鞋、手套等防汛救災(zāi)物資時(shí)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，提高價(jià)格。

（三）受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格秩序總體平穩(wěn)。總體看，災(zāi)區(qū)各類生活和救災(zāi)物資供應(yīng)充足，價(jià)格水平保持穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序良好。根據(jù)對(duì)湖北、安徽、湖南、重慶、江蘇、江西6?。ㄊ校┑姆治?，在關(guān)系民生的吃（農(nóng)產(chǎn)品）、?。ň频辏?、行（道路運(yùn)輸+救援）方面，12358監(jiān)管平臺(tái)受理量變化不大，說(shuō)明相關(guān)價(jià)格違法案件是個(gè)別、孤立的行為，沒有形成多發(fā)和蔓延的勢(shì)頭。

三、見事早、行動(dòng)快，繼續(xù)強(qiáng)化有針對(duì)性的監(jiān)管措施

根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部發(fā)布的信息，“七下八上”是我國(guó)北方，特別是華北和東北地區(qū)的雨季，也是防汛關(guān)鍵期。從汛情來(lái)說(shuō)，太湖流域發(fā)生洪水的危險(xiǎn)期繼續(xù)延長(zhǎng)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)降雨繼續(xù)偏多，還可能發(fā)生較大的洪水。西部地區(qū)，特別是西南和西北局地，強(qiáng)降雨事件也可能廣發(fā)、頻發(fā)。

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在自然災(zāi)害發(fā)生后的過渡期和災(zāi)后重建期，部分生活用品和重建物資市場(chǎng)價(jià)格也有發(fā)生短期波動(dòng)的可能。各級(jí)價(jià)格主管部門要充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)響應(yīng)及時(shí)、反映靈敏的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管措施，及時(shí)查處各類亂收費(fèi)、亂漲價(jià)的違規(guī)行為，保障災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。

一、全力維護(hù)汛期民生價(jià)格秩序。提高工作敏銳性，對(duì)于涉及肉禽蛋菜奶、防汛抗洪物資、受災(zāi)地區(qū)群眾住宿、出行等方面的價(jià)格舉報(bào)務(wù)必高度重視，及時(shí)調(diào)查處理，回應(yīng)群眾關(guān)切。

二、密切關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建所需物資價(jià)格秩序。加強(qiáng)預(yù)警、分析和研判，密切關(guān)注水泥、建材等災(zāi)后恢復(fù)重建所需物資的市場(chǎng)價(jià)格秩序，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門反映，并主動(dòng)采取政策宣傳、提醒告誡等方式，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

此外，本月12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)對(duì)河北資源價(jià)格、山東、重慶旅游價(jià)格、湖南教育收費(fèi)問題反映較為集中，相關(guān)地方要加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化監(jiān)管措施，及時(shí)查處各類價(jià)格違法行為。

附件：7月12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)典型案例及抗洪救災(zāi)期間亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為典型案例

（一）江蘇省南京市長(zhǎng)江醫(yī)院違規(guī)收費(fèi)案

南京市一市民反映，其在南京市長(zhǎng)江醫(yī)院進(jìn)行人流手術(shù)時(shí)，被收取的手術(shù)費(fèi)用遠(yuǎn)高于所選的對(duì)外公示的手術(shù)套餐價(jià)格。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，該院在網(wǎng)上對(duì)外宣稱的人流手術(shù)套餐優(yōu)惠，實(shí)際并無(wú)原價(jià)交易記錄；同時(shí)該院對(duì)外宣稱套餐價(jià)格包括術(shù)前檢查、手術(shù)費(fèi)用及當(dāng)天術(shù)后的消炎費(fèi)用，實(shí)際另外收取麻醉等費(fèi)用。上述行為屬于“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易”的價(jià)格違法行為。依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定，南京市鼓樓區(qū)物價(jià)局對(duì)該院處以250000元的行政處罰。

（二）河南省鶴壁市淇縣海波汽修廠違規(guī)收取施救費(fèi)案

鶴壁市淇縣一市民反映，其駕車在淇縣某地發(fā)生大貨車側(cè)翻，報(bào)警后警方安排海波汽修廠派拖車吊車施救，施救過程中不告知相關(guān)費(fèi)用，施救后收取費(fèi)用共計(jì)6500元，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。該廠實(shí)際收取的施救費(fèi)用與其明碼標(biāo)價(jià)的相應(yīng)費(fèi)用有較大差距，依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條的規(guī)定，價(jià)格主管部門責(zé)令其退還車主多收價(jià)款2248元。但該企業(yè)拒不退還，對(duì)其所作所為，價(jià)格主管部門參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予違法所得額的四倍罰款的從重處罰，共計(jì)8992元。

（三）浙江省溫州市實(shí)藝幼兒園違規(guī)預(yù)收學(xué)費(fèi)案

溫州市一市民反映，該市實(shí)藝幼兒園于今年6月起要求家長(zhǎng)預(yù)繳下學(xué)期學(xué)費(fèi)5800元，否則不預(yù)留下學(xué)期學(xué)位。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該行為違反了浙江省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳共同制定的《浙江省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》(浙價(jià)費(fèi)〔2012〕368號(hào))的規(guī)定。價(jià)格主管部門責(zé)令該幼兒園退還違規(guī)收取的42名學(xué)生的預(yù)交費(fèi)用，共計(jì)243600元，并要求該園加強(qiáng)整改，避免類似事件再次發(fā)生。

（四）陜西省西安市宏嘉物業(yè)管理公司違規(guī)收費(fèi)案。

西安市一市民反映，西安市宏嘉物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)的歐亞大道灣流小區(qū)，收取住戶拆墻費(fèi)及垃圾清運(yùn)費(fèi)，認(rèn)為存在亂收費(fèi)，要求查處。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，該物業(yè)公司違規(guī)按面積收取砸墻垃圾清運(yùn)費(fèi)（拆墻費(fèi)、拆墻垃圾清運(yùn)費(fèi)），按80元每平米的標(biāo)準(zhǔn)，收取清運(yùn)費(fèi)共計(jì)43713.76元。該收費(fèi)行為屬自定項(xiàng)目收費(fèi)或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，違反了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定，價(jià)格主管部門責(zé)令其加以整改，并依法退還多收金額。

（五）安徽省蕪湖市無(wú)為縣無(wú)城自強(qiáng)文化用品商店違規(guī)漲價(jià)案

7月5日，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)接到舉報(bào)，無(wú)為縣無(wú)城自強(qiáng)文化用品商店在防汛抗洪期間抬高價(jià)格銷售救生衣，未明碼標(biāo)示價(jià)格。經(jīng)查，7月5日上午抗洪志愿者到該店購(gòu)買救生衣，店主將進(jìn)價(jià)18元/件的救生衣，以40元/件價(jià)格銷售給志愿者30件，未明碼標(biāo)示價(jià)格。5日下午，價(jià)格執(zhí)法人員對(duì)店主相關(guān)價(jià)格違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)教育。8日，無(wú)為縣價(jià)格主管部門對(duì)這起在防汛抗洪期間未明碼標(biāo)價(jià)銷售防汛物資的價(jià)格違法行為作出警告，并處罰款3000元的行政處罰。當(dāng)日下午，當(dāng)事人主動(dòng)放棄聽證和陳述申辯權(quán)利，并接受處罰。

（六）湖北省武漢市第三醫(yī)院違規(guī)收取停車費(fèi)案

7月2日，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)接到投訴，武漢市第三醫(yī)院光谷院區(qū)停車未滿30分鐘，收取停車費(fèi)5元。經(jīng)查，7月2日暴雨導(dǎo)致該院停車收費(fèi)系統(tǒng)發(fā)生故障，無(wú)法記錄車輛停車時(shí)間，該院車輛管理人員私自決定臨時(shí)采取人工計(jì)費(fèi)，按照5元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)約20輛車收取了停車費(fèi)，造成道路嚴(yán)重?fù)矶?。武漢市物價(jià)局價(jià)檢分局第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促該院整改違規(guī)收費(fèi)行為，在7月5日發(fā)布了公告，將違規(guī)收取的停車費(fèi)予以退還，并要求該院做好防汛期間停車收費(fèi)應(yīng)急處理工作，避免此類事件再次發(fā)生。該院在事發(fā)時(shí)已及時(shí)組織保衛(wèi)科疏散了被堵車輛，并決定在救災(zāi)期間對(duì)社會(huì)車輛提供借道方便，免收停車費(fèi)用。

（七）湖北省武漢理工大學(xué)違規(guī)收取過路費(fèi)案

7月8日，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)陸續(xù)接到群眾來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等形式的舉報(bào)，反映南湖附近居民車輛因受災(zāi)從武漢理工大學(xué)校園穿行被收取過路費(fèi)。接到舉報(bào)后，湖北省價(jià)格主管部門立即就該問題聯(lián)系學(xué)校，責(zé)令立即糾正，停止對(duì)穿行車輛收取費(fèi)用。當(dāng)日下午，武漢理工大學(xué)停止所有崗?fù)な召M(fèi)，無(wú)條件對(duì)外來(lái)車輛放行；同時(shí)在南湖地區(qū)災(zāi)情沒有得到緩解前持續(xù)對(duì)外來(lái)車輛免收停車費(fèi)，并積極配合價(jià)格主管部門妥善處理價(jià)格舉報(bào)。