未來(lái)的北京，將努力走出一條城鄉(xiāng)一體、內(nèi)涵集約的發(fā)展新路，向國(guó)際一流和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)一步。8月16日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》分工方案，城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域175項(xiàng)“大城小事”明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限，首都城市功能將更加完善、城市品質(zhì)將更加提升。

分工方案共分6部分，分別是強(qiáng)化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系、構(gòu)筑國(guó)際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局、建立精細(xì)智能的城市管理體制、著力治理城市發(fā)展中的突出問(wèn)題、集中力量建設(shè)北京城市副中心和保障措施，共175項(xiàng)具體任務(wù)。從任務(wù)分解上看，更加注重突出改革屬性，更加注重突出工作實(shí)效，更加注重強(qiáng)化主體責(zé)任，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)改革，實(shí)施一批高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，兌現(xiàn)一批為民實(shí)事。

大：大城減量勢(shì)在必行

175件事的第一件事，就是由新成立的市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)擔(dān)綱，完成城市總體規(guī)劃編制工作。

近日，原市規(guī)劃委和市國(guó)土局已經(jīng)完成合并，新的市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)將挑起推動(dòng)總體規(guī)劃編制的重任，更為重要的突破還在于要實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩圖合一，實(shí)現(xiàn)由城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大轉(zhuǎn)變。而這份規(guī)劃，也將指引北京未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，甚至到2050年的城市發(fā)展。

無(wú)論是從首都城市戰(zhàn)略定位分析，還是從當(dāng)前解決城市發(fā)展突出問(wèn)題的需要判斷，北京這座超級(jí)城市，未來(lái)一段時(shí)期將以減量發(fā)展為關(guān)鍵詞。在下定決心減量的同時(shí)，如何提高資源的集約利用效率，不斷提升城市的發(fā)展質(zhì)量，都是城市工作的重要考量。

盡快完成生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，以及針對(duì)這三個(gè)區(qū)域盡早出臺(tái)差異化的管控政策，是有效實(shí)現(xiàn)“大城減量”的重要措施。據(jù)了解，生態(tài)紅線區(qū)將強(qiáng)化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲(chǔ)備制度；集中建設(shè)區(qū)將嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展；限制建設(shè)區(qū)將實(shí)現(xiàn)減地增綠，并推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退集中。

同樣的“紅線”，還出現(xiàn)在了本市“十三五”規(guī)劃中。同時(shí)本市還要在2020年底以前編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，到2020年，全市建設(shè)用地規(guī)模將縮減到2800平方公里以內(nèi)。

城：綠意盎然的歷史文化名城

未來(lái)的北京，會(huì)比現(xiàn)在更美。就像一顆曾經(jīng)蒙塵的璞玉，一定要將塵土擦凈、磨掉皮殼，才能透露出沉淀的光華來(lái)一樣，北京的歷史文化名城保護(hù)工作，也寫進(jìn)了這175項(xiàng)具體任務(wù)當(dāng)中。

按計(jì)劃，北京將恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，推動(dòng)文物和保護(hù)院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升，保護(hù)好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。

除了舊城以外，“三山五園”歷史文化景區(qū)保護(hù)利用也將繼續(xù)加強(qiáng)；一些散落在京郊或全市各區(qū)域的古文化遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑也將提升到保護(hù)利用的層次中。

同時(shí)，未來(lái)的北京城，即使是在舊城范圍內(nèi)，將不僅有一層“古”的外殼，還會(huì)有一個(gè)現(xiàn)代、綠色的內(nèi)心。

本市將完善一道綠隔公園休閑功能，推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，打造“十分鐘、半小時(shí)、一小時(shí)”綠色休閑圈。同時(shí)，一批現(xiàn)有公園將大變樣，全市還將加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。

小：百姓衣食住行都改善

除了決定北京市發(fā)展的重大政策以外，在這份分工方案中看到了很多和老百姓衣食住行、柴米油鹽相關(guān)的內(nèi)容，都和改善咱老百姓的“微環(huán)境”有關(guān)。

小區(qū)配套商業(yè)被餐廳、會(huì)所占據(jù)，業(yè)主買個(gè)菜都難；小區(qū)附近找不到洗衣房，干洗一件大衣得跑兩公里的事情未來(lái)會(huì)越來(lái)越少。在分工方案中，本市將在2020年底以前制定新建住宅小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施使用管理辦法，確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本功能需求，完善微利經(jīng)營(yíng)、服務(wù)民生的運(yùn)營(yíng)保障制度。這也就意味著，以后小區(qū)的“配套商業(yè)”將是活躍在每一個(gè)業(yè)主身邊的商業(yè)便民服務(wù)體系。

從食品安全角度說(shuō)，本市將實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快建立嚴(yán)格高效、社會(huì)共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系。

改善居住條件的好消息，也將逐步落地，按照分工方案，本市將力爭(zhēng)到2020年再籌集20萬(wàn)套政策性住房，也是那一年本市還將基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，又有幾十萬(wàn)人甚至上百萬(wàn)人的住房條件將得到有效改善。

經(jīng)常被人吐槽的“出行難”問(wèn)題，也將陸續(xù)得到緩解。未來(lái)，北京將利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，到2020年軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到900公里以上，中心城區(qū)公交專用道達(dá)到1000公里、公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋……北京將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“公交都市”，到2020年中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。

事：實(shí)在事硬指標(biāo)齊上方案

到2020年通州區(qū)范圍內(nèi)主要河道水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家要求。積極開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，抓緊實(shí)施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達(dá)到50%，透水鋪裝率達(dá)到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。

在這份分工方案中，北京未來(lái)的重要事、實(shí)在事和硬指標(biāo)，都寫在了具體方案中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目還被“點(diǎn)名”。例如，北京將加快實(shí)施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護(hù)城河等歷史河湖景觀恢復(fù)，而在交通方面，北京也將著重加快五環(huán)路以外駐車換乘(P+R)停車場(chǎng)建設(shè)，建成北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高接駁換乘效率。(耿諾)