交通運(yùn)輸部出臺政策措施劍指物流成本高企
——物流業(yè)：“三化”并舉 降本增效

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，著力推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高效運(yùn)行注入新活力。

眾所周知，物流是經(jīng)濟(jì)尤其是實體經(jīng)濟(jì)的“動脈”。相較于國際先進(jìn)水平，我國物流業(yè)成本偏高。建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是促進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的有力抓手。

“為此，《意見》提出了5大任務(wù)和19項具體工作。”交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英表示，“5大任務(wù)分別為：完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺、提升運(yùn)輸鏈條的組織效率、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境”。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)

完善銜接順暢的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

“此次《意見》的出臺突出了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以增效促降本，圍繞影響物流效率提升的交通運(yùn)輸相關(guān)問題，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，并且提出了明確的量化指標(biāo)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長崔學(xué)忠說。

《意見》明確要求，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，支持150個左右貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，培育出一批規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化平臺型物流企業(yè)，開展50個左右道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長10%左右，鐵路貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸比例達(dá)15%，車輛運(yùn)輸車等重型載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%。

此外，交通運(yùn)輸部還將進(jìn)一步完善物流大通道，重點加快繁忙路段的擴(kuò)容改造，改善大通道跨境物流設(shè)施條件，形成貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道；提升交通物流樞紐服務(wù)水平，支持具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)功能的物流園區(qū)建設(shè)；暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”，強(qiáng)化重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、公路的配套建設(shè)，消除樞紐節(jié)點微循環(huán)“最后一公里”梗阻。

“這其中，物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)主骨架建設(shè)和節(jié)點微循環(huán)‘最后一公里’優(yōu)化并舉尤為重要。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才表示，只有保障大運(yùn)量、長距離物流通道的暢通和可達(dá)，同時注重消除樞紐節(jié)點對外銜接“最后一公里”瓶頸問題，才能最大限度上發(fā)揮交通對物流的支撐作用。

創(chuàng)新技術(shù)

構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺

賀登才表示，《意見》既針對交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問題進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，又充分結(jié)合物流業(yè)未來發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)，主動謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間、各種運(yùn)輸方式間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺。

在規(guī)劃中，交通運(yùn)輸部將大力推進(jìn)物流相關(guān)信息開放共享和互聯(lián)應(yīng)用，加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)數(shù)據(jù)交換節(jié)點建設(shè)；依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推動國家物流大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界的信息互聯(lián)共享；鼓勵大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用；支持平臺型物流企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展，在公路港、快遞、冷鏈等領(lǐng)域，重點支持一批全國性統(tǒng)籌布局、線上線下服務(wù)融合的平臺型物流企業(yè)發(fā)展；推動傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

崔學(xué)忠認(rèn)為，構(gòu)建高效服務(wù)平臺主要包括信息平臺和企業(yè)平臺。在信息平臺方面，要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通，以國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺為依托，推進(jìn)鐵路、航空等行業(yè)節(jié)點建設(shè)，打造國際物流信息化交流合作的“中國窗口”；在企業(yè)平臺方面，鼓勵平臺型物流企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

崔學(xué)忠表示，《意見》還提出推進(jìn)先進(jìn)運(yùn)輸組織模式的應(yīng)用，提高運(yùn)輸鏈的運(yùn)行效率。這其中，重中之重是大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善多式聯(lián)運(yùn)的頂層設(shè)計，健全多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式發(fā)展，推進(jìn)“一單制”便捷運(yùn)輸。

改革制度

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境也是此次改革的主要任務(wù)之一?！贝迣W(xué)忠說。

在營造良好市場環(huán)境方面，《意見》提出繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項。完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。建立健全物流市場誠信體系，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，回應(yīng)了社會關(guān)注的熱點、難點問題。

于勝英表示，依據(jù)《意見》，交通運(yùn)輸部將加快“放管服”，持續(xù)推進(jìn)完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法，探索高速公路分時段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，通過創(chuàng)新治理方式，提升現(xiàn)有高速公路通行能力。規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項目，切實消除不合理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。并推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業(yè)“營改增”政策等工作，為物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

標(biāo)準(zhǔn)化是保障物流運(yùn)作安全便利、高效暢通的重要手段，對于提高物流服務(wù)水平、降低物流成本具有重要作用?！兑庖姟诽岢鼋∪ヅ鋮f(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)難題。

“《意見》明確了未來5年交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，集中反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給的新要求，對于拓展交通發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男缕诖哂兄匾饬x。”于勝英表示，交通運(yùn)輸部同步制定了落實《意見》的三年行動方案，明確了2016年至2018年具體工作舉措，確保交通運(yùn)輸在促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”中取得實實在在的成效，力保經(jīng)濟(jì)“動脈”暢通無阻。（記者 齊慧）