近年來我國大力推進保障性安居工程，各地也為完善機制進行了積極探索
——切實把保障房這件好事辦好

近年來，我國花大氣力推進的保障性安居工程，已為廣大住房困難群眾實現(xiàn)安居夢發(fā)揮了十分重要的作用。但值得注意的是，審計署日前發(fā)布的2015年保障性安居工程審計結(jié)果顯示，當(dāng)前保障房建設(shè)還存在一些問題，在完善相關(guān)機制、加強精細(xì)化管理方面仍需進一步努力—

日前，審計署公告2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果，多地政府也披露了2015年保障性住房的審計結(jié)果。審計結(jié)果披露了十幾萬套保障房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因而不能及時交付使用等幾大問題。近10年來，我國花大氣力推進的保障性安居工程，已為廣大住房困難群眾實現(xiàn)安居夢發(fā)揮了十分重要的作用，如今，如何進一步完善安居工程的相關(guān)機制、制度，并及時圍繞審計發(fā)現(xiàn)的問題進行有針對性的整改，如何讓這項重要的民生工程好事辦好、好事辦實，《經(jīng)濟日報》記者進行了相關(guān)采訪。

建設(shè)順利推進

仍存“空置”“閑置”

作為一項重要的民生工程，保障房建設(shè)及其使用牽動著廣大百姓的心。

我國從2007年前后開始大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間城鎮(zhèn)住房保障工作進展順利，讓廣大住房困難群眾實現(xiàn)了安居夢。在推進保障房建設(shè)過程中，中央和地方在資金方面作出了積極保障。僅2011年至2014年，我國為保障房建設(shè)安排了資金7092億元，發(fā)改委累計批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券貸款7000多億元，銀行累計發(fā)放貸款約1.6萬億元，其中，國開行發(fā)放8558億元。

但同時應(yīng)該看到，保障性安居工程在順利推進并發(fā)揮重大作用的同時，還存在不少問題。

近年來，放棄保障房購買或租住資格的新聞并不鮮見，主要原因正是此次審計顯示的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以及選址較偏，生活不便，導(dǎo)致保障房建成卻無法交付使用形成了暫時“空置”。

配套設(shè)施對安置居民而言較為重要，一些人氣高的保障房小區(qū)通常有便利的交通。同時，生活設(shè)施完善，附近大都有醫(yī)院、學(xué)校、商店等配套設(shè)施。

質(zhì)量問題也讓安置居民十分關(guān)注。如被曝光的海南昌江、文昌等8個市縣的1712套保障性住房，就存在未按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，以及偷工減料、墻面開裂等質(zhì)量問題。還有一些保障房，盡管沒有施工質(zhì)量問題，門窗的尺寸、層高等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于普通商品房，也經(jīng)常遭到詬病。

此外，還有一些地方存在供需不匹配的問題。例如，廣東某市多個項目4138套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是實際需求并沒那么多。

除了保障房空置問題，此次審計還發(fā)現(xiàn)，至2015年底，全國有748個市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)安居工程專項資金603.55億元，相當(dāng)于當(dāng)年總投入的3％，其中478.6億元閑置超過１年。

記者采訪了解到，由于保障房建設(shè)資金需求大，通常情況下，除了中央支持款項外，還需要地方各級財政拿出配套資金，或由地方向國開行貸款等多種渠道籌措。而地方財政困難，難以和上級單位下?lián)苜Y金形成配套，是一些地方安居工程專項資金閑置的主要原因之一。

既要籌錢建好

更要用好管好

為了應(yīng)對這些“成長中的煩惱”，最大限度地發(fā)揮好保障房的作用，各地也在不斷積極開展多種形式的探索實踐。例如，在棚戶區(qū)改造過程中廣泛采用的貨幣化舉措，就產(chǎn)生了良好的效果。

棚戶區(qū)改造在推進之初，大多數(shù)地方采用的是實物安置，也就是政府主導(dǎo)建設(shè)保障房，再根據(jù)申請人的實際條件，或租或售，將申請人集中安置進統(tǒng)一建設(shè)的保障房中。

隨著建設(shè)規(guī)模的逐漸加大，加之近年來我國一些三四線城市房地產(chǎn)市場逐漸出現(xiàn)供給過剩的情況，如果繼續(xù)以實物補貼的形式推進安居工程，只會加劇這些城市的高庫存狀況。因此，很多城市開始推行棚改的貨幣化安置模式，不再大規(guī)模集中建設(shè)保障房，這樣能夠產(chǎn)生一舉多得的效果。

《經(jīng)濟日報》記者在成都、長沙等地調(diào)查棚改貨幣化安置情況了解到，棚戶區(qū)拆除后，原棚戶區(qū)居民即可拿安置款到市場上任一位置購買商品房。四川內(nèi)燃機廠的退休工人楊強彬告訴記者，他不愿離開原來居住的地方，就于棚改后在附近用安置款購買了一套二手商品房，而他的同事有的搬到郊區(qū)去住了，由于郊區(qū)房價便宜，安置款用不完還能剩下一筆錢。

由此可見，拿到安置補償款，不僅能買新房，還能買二手房；既可以在附近購房，也可以去遠(yuǎn)些的地方安置。相比于實物安置，貨幣安置對于拆遷居民來說更靈活，選擇的余地更大，也更受百姓青睞。

同時，貨幣化安置可減少群眾過渡安置時間。安置房從用地、報建到建成竣工交付使用至少需要3年時間，給群眾生活和工作帶來了不便，還會產(chǎn)生較高的過渡費用。而貨幣化安置可以搬出棚戶區(qū)后隨時到市場購房。

除了因地制宜地創(chuàng)新、豐富保障性安居工程的安置方式外，有關(guān)專家認(rèn)為，要解決保障房供需的結(jié)構(gòu)性不匹配問題，仍須下大力去加強安居工程的精細(xì)化管理，不僅要籌錢、建好，更要用好、管好，而且兩者同樣緊迫、同等重要。一方面，應(yīng)該立即加強保障房周邊的配套設(shè)施建設(shè)，完善小區(qū)管理，讓更多安置居民愿意選擇入住。另一方面，應(yīng)在選址、分配等方面加強科學(xué)決策，加強監(jiān)管問責(zé)，接受社會監(jiān)督，讓保障房這項惠民好事真正辦到百姓的心坎上。（記者 亢舒）