8月12日，民航局召開(kāi)通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議暨貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）會(huì)議。民航局局長(zhǎng)、通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馮正霖，副局長(zhǎng)董志毅、王志清出席會(huì)議。

會(huì)議通報(bào)了通用航空領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議任務(wù)分工落實(shí)情況，審議通過(guò)了民航局《貫徹<關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》及通用航空工作問(wèn)題清單。

馮正霖在會(huì)上指出，通用航空發(fā)展要堅(jiān)持安全第一，放管結(jié)合，“讓通用航空器飛起來(lái)，讓通用航空飛行愛(ài)好者熱起來(lái)?！彼f(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來(lái)五年我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)通用航空改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。他指出，要立足發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義：《指導(dǎo)意見(jiàn)》為實(shí)施通用航空業(yè)供給側(cè)改革指明了方向，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍(lán)圖，為把通用航空培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了政策支點(diǎn)。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)籌謀劃今后一個(gè)時(shí)期的通用航空發(fā)展工作，更好發(fā)揮民航服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用具有重要意義。

馮正霖指出，要抓住有利契機(jī)，以改革創(chuàng)新精神完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開(kāi)放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管五大任務(wù)，這些都是多年形成的難啃的“硬骨頭”，要以改革創(chuàng)新的精神和久久為功的毅力，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力破解通用航空發(fā)展難題。一要以轉(zhuǎn)變觀(guān)念為抓手，轉(zhuǎn)變通用航空管理方式。要充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展通用航空由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。在通用航空發(fā)展上，民航局要善于“借船出?！?，要有“功成不必在我”的境界，放開(kāi)搞活市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本的活力。民航局的工作重點(diǎn)要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運(yùn)行的安全監(jiān)管上。要以創(chuàng)新的思維探索建立適合我國(guó)國(guó)情的通用航空發(fā)展的新體制新機(jī)制。二要以樹(shù)立“大通航”意識(shí)為抓手，加快培育通用航空市場(chǎng)。要按照“大通航”的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以“飛起來(lái)”為牽引，放管結(jié)合。發(fā)揮通航交通功能，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。三要以推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開(kāi)放為抓手，開(kāi)拓通用航空的發(fā)展空間?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出將低空空域擴(kuò)大到真高3000米，要抓住這一有利契機(jī)，積極推動(dòng)，主動(dòng)作為，簡(jiǎn)化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務(wù)能力。四要以完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。要按照“靈活、簡(jiǎn)化、安全”原則，對(duì)三類(lèi)以下通航機(jī)場(chǎng)以備案管理方式代替審批制。對(duì)需求迫切的水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等，要優(yōu)先制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五要以創(chuàng)新管理方式為抓手，提升通用航空適航審定能力。要在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，擴(kuò)大委任范圍，分類(lèi)下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率。在航空器制造應(yīng)用方面，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展擁有自主產(chǎn)權(quán)的航空器，也要合理引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的通用飛機(jī)；鼓勵(lì)研發(fā)新能源通用飛機(jī)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，促進(jìn)新能源通用飛機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

馮正霖要求，要加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空安全有序發(fā)展。要始終堅(jiān)持“安全第一”的原則，切實(shí)重視安全能力建設(shè)，在發(fā)展中系好“安全帶”。要建立區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“分級(jí)分類(lèi)”的安全管理思路：區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，是載人運(yùn)輸還是作業(yè)飛行；區(qū)分作業(yè)地點(diǎn)，是城市上空還是野外田間；區(qū)分航空器類(lèi)型，是較大型還是輕小型；區(qū)分用途，是自用還是取酬。要分類(lèi)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立一套適合通用航空各類(lèi)作業(yè)特點(diǎn)的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極推進(jìn)立法進(jìn)程，加快修訂規(guī)章規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件中不符合通航運(yùn)行特點(diǎn)的限制性條款。針對(duì)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器的安全運(yùn)行管理，要抓緊完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障無(wú)人機(jī)健康有序發(fā)展。在執(zhí)行規(guī)章方面，既要執(zhí)行到位、依規(guī)運(yùn)行，也要防止出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管、上限監(jiān)管和越位監(jiān)管。要加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，鼓勵(lì)以多種方式建設(shè)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)運(yùn)行的第三方無(wú)人機(jī)云平臺(tái)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)。要加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大“黑飛”查處，組建專(zhuān)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，建立通用航空誠(chéng)信體系。

馮正霖強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)通用航空發(fā)展要以典型引路，抓點(diǎn)帶面，加大試點(diǎn)工作的力度和廣度。下一步要圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和特點(diǎn)，結(jié)合地方政府需求，加強(qiáng)試點(diǎn)研究，從低空空域開(kāi)放、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)，通航交通通勤、飛行運(yùn)動(dòng)、飛行娛樂(lè)消費(fèi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等方面開(kāi)展綜合或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)工作。要通過(guò)試點(diǎn)工作，總結(jié)和關(guān)注不同類(lèi)型、不同條件下發(fā)展通航的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和問(wèn)題，使我國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)始終走在快速、科學(xué)、持續(xù)安全發(fā)展的軌道上。