規(guī)范簡化審批流程 破解民間投資瓶頸
新一輪投融資改革釋放市場能量

困擾民間投資多年的“門難進、臉難看”和“投資無門”等問題，正在逐步得到緩解。7月18日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化投融資體制改革的意見》提出，對投資項目審批探索建立并逐步推行“首問負責制”，這意味著投資項目申請一旦受理，受理方須全面負起責任。

“不是說受理了就完事了，人家有疑問和問題你要負責解答、提供服務?！痹趪野l(fā)展改革委副主任張勇看來，首問負責制的關鍵就在于加強政府服務，讓項目和企業(yè)少跑腿，提高政府的工作效率。

除首問負責制外，《意見》還在探索不再審批管理模式、創(chuàng)新多評合一中介服務、金融機構依法持有企業(yè)股權試點、建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺等方面出臺了一系列改革舉措，被認為是當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計和行動綱領，將不斷激發(fā)起社會投資的動力與活力。

今年以來，我國民間投資、制造業(yè)投資呈持續(xù)下降態(tài)勢，市場內(nèi)生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。在這一背景下，《意見》出臺可謂正當其時，對于新常態(tài)下進一步優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要意義。據(jù)悉，這也是改革開放30多年來，首個以中共中央文件名義發(fā)布的投融資體制改革文件。

當前，我國經(jīng)濟正處于結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級以及發(fā)展模式轉變的關鍵期，對于投融資體制加快改革的要求迫在眉睫。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，《意見》具有很強的針對性，有利于疏通投融資之間的各個環(huán)節(jié)和渠道，有效激發(fā)投資者以及市場各方的積極性，促進投融資健康發(fā)展。

讓政府、市場各安其位，是本輪投融資體制改革的重點之一。《意見》提出的“三個清單”，即企業(yè)投資項目管理的負面清單、權力清單和責任清單，清晰地界定了政府與市場的邊界所在。從長遠來看有助于優(yōu)化我國的投資環(huán)境，緩解民間投資的“擠出效應”，是釋放投資活力的治本之策。

“相比此前的投資改革舉措，本輪投融資改革的放權力度前所未有！”長期從事投融資體制研究的國家發(fā)展改革委投資所研究員劉立峰認為，《意見》堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，比如在一定領域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式等，將給我國投融資體制帶來巨大變化。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正在對《企業(yè)投資核準目錄》進行第三次修訂，修訂后的投資核準目錄有望減少到10項以內(nèi)。國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林表示，保留的核準項目主要是涉及跨境、跨省區(qū)市，諸如大江大河、核電等基礎設施項目，“去年共核準了50個項目，今年這一數(shù)字可能還要減半再減半”。

無論是改革的“三個清單”，還是“投資核準范圍最小化”“不再審批”管理新模式，其本質(zhì)在于對社會投資流程的進一步規(guī)范與簡化，通過政府服務效率的提升和投資審批成本的降低，把更多的決策權交給市場、下放到地方，充分激發(fā)各方面擴大合理有效投資的活力與動力。

一方面，用改革清除影響投融資體制發(fā)展的“路障”，讓投融資的汩汩清泉順暢地流起來；另一方面，借助創(chuàng)新的力量，不斷為投融資供給側結構性改革注入內(nèi)生動力，最大限度地發(fā)揮投資在經(jīng)濟穩(wěn)增長中的關鍵作用。

創(chuàng)新建立的“多評合一”中介服務新模式，讓北京迅捷投資公司副總經(jīng)理高海濤頗為期待：“我們投資的新項目在外地，人生地不熟，環(huán)評、消防等機構一個一個跑下來少說也得幾個月。有了‘多評合一’，為我們項目落地投產(chǎn)贏得了寶貴的時間?！?/p>

新一輪投融資改革還從創(chuàng)新融資體制、大力發(fā)展直接融資入手，直指民營企業(yè)“融資難、融資貴”等問題?！兑庖姟凡粌H提出了發(fā)展企業(yè)債和公司債、試點金融機構持有企業(yè)股權、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制等拓寬直接融資渠道，還專門就穩(wěn)步放寬境外融資、加強多層次投融資合作等構建開放型投融資體制的內(nèi)容作出部署。

只有深化投融資體制改革，才能不斷釋放經(jīng)濟的潛力和活力。體制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高，可謂牽一發(fā)而動全身。對此，我們既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說立行、立竿見影的狠勁，不畏歷“險灘”，勇啃“硬骨頭”，打贏這場投融資體制改革的攻堅戰(zhàn)。（顧陽）