今年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱和“三期疊加”的背景下，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力和活力，無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

持續(xù)“放”：該給市場(chǎng)的就要完全放給市場(chǎng)

截至目前，國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36％，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分類別統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，在職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)取消方面，國(guó)務(wù)院分別于1月和6月兩次下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，分別第五批取消汽車營(yíng)銷師、咖啡師等和第六批取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師等職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄61項(xiàng)和47項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院分6批取消的職業(yè)資格高達(dá)319項(xiàng)。

在取消或下放的行政審批項(xiàng)目方面，今年2月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，取消了一批包括戶外廣告登記、享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)等152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。至此，經(jīng)過(guò)兩輪清理，共完成2015年《政府工作報(bào)告》中提出的取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上的任務(wù)。

針對(duì)一些明明已經(jīng)廢止的“舊文件”，卻仍被一些部門當(dāng)成權(quán)力“把著不放”的現(xiàn)象，6月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策性文件。在前期已宣布時(shí)效的489件國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國(guó)務(wù)院文件。

同時(shí)，對(duì)商事制度改革再加碼。7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。

針對(duì)投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”路難走的種種狀況，國(guó)務(wù)院于5月26日印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》，納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì)65項(xiàng)，清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)減少為42項(xiàng)。

此外，在推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作促進(jìn)投融資體制改革方面，7月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了政府和社會(huì)資本合作模式推廣情況匯報(bào)。會(huì)議要求在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。

由此，我們不難看出，這些改革無(wú)一不與老百姓的生活及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

加強(qiáng)“管”：放權(quán)不等于放任

營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，除了放權(quán)之外，也同樣離不開政府的主動(dòng)作為與引導(dǎo)監(jiān)管。

6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》明確，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

6月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。從七個(gè)方面，要求切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。

“放權(quán)不等于放任，而是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。”正如李克強(qiáng)總理在5月9日的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上所說(shuō)，“當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還大量存在。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多?！?/p>

優(yōu)化“服”：高效運(yùn)行的服務(wù)型政府

繼“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”首次出現(xiàn)在今年的《政府工作報(bào)告》后，4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)10部門下發(fā)的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。要以解決群眾辦事過(guò)程中“辦證多、辦事難”等問(wèn)題為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上。只有高效運(yùn)行的服務(wù)型政府，才是人民滿意的政府。而減少審批環(huán)節(jié)、減少辦事成本、提高效率，無(wú)疑是給群眾提供便利。減少政府過(guò)度干預(yù)，還市場(chǎng)合理的自我配置和自我調(diào)節(jié)功能，這無(wú)疑是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的最好體現(xiàn)。

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)和深入推進(jìn)，放權(quán)空間將逐漸縮窄，而監(jiān)管和服務(wù)的擴(kuò)展和提升空間則仍舊很大。在當(dāng)前的形勢(shì)下，如何吸引民間投資、鼓勵(lì)居民消費(fèi)，引領(lǐng)企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，均在很大程度上取決于能否轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，管好政府干預(yù)之手，以及能否真正從人民需要出發(fā)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。（記者 牛福蓮）